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公共经济学 首先要了解的问题： 什么是公共经济学？ 公共经济学研究什么？ 什么是公共经济学？ 私人经济 公共经济 Public Sector——公共部门（政府及其附属物） Private Sector——私人部门（企业和居民） Public Sector Economics 公共部门经济学－公共经济学－政府经济学 政府的定义： 国民经济中唯一通过政治程序建立的在特定区域内行 使立法、司法和行政权的实体。政府除对辖区内居民负 有政治责任外，还参与非市场性社会生产活动，从事非 市场性财富分配。 ①狭义政府：（核心政府）中央政府的各部、委、办、 厅、局及其附属机构。 ②广义政府：中央政府﹢地方政府 ③公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共 企业 ④广义公共部门：中央政府﹢地方政府﹢非金融公共企 业﹢政策性金融机构 公共经济学的体系概要 一个对象——政府经济行为 两条基本原理——公共选择和公共产品 三根支柱——公共收入、公共支出和 收入再分配 四大特征——宏观性、实用性、多样性 和可探讨性 公共经济学要解决四个问题： 一、靠市场还是靠政府? 二、划桨还是掌舵？ 三、政府应该怎么做？ 四、政府做的好不好？ 一、靠市场还是靠政府 （一）社会经济发展的两大目标：效率和公平 1.资源配置的效率问题——社会福利的帕累托改进 2.社会发展的公平问题——劳伦兹曲线与基尼系数 1.资源配置的效率问题 目标：社会福利最大化 标准：帕累托最优 实现条件：社会边际效益=社会边际成本 2.社会发展的公平问题 劳伦兹曲线（Lorenz Curve ) 基尼系数（Gini Coefficient） 基尼系数由劳伦兹曲线而来，是劳伦兹曲线的指数化。 基尼系数＝A／（A+B） 排污权交易 排污权交易起源于美国。美国经济学家戴尔斯于1968年最先提出了排污权交易的理论。面对二氧化硫污染日益严重的现实，美国联邦环保局(EPA)为解决通过新建企业发展经济与环保之间的矛盾，在实现《清洁空气法》所规定的空气质量目标时提出了排污权交易的设想，引入了“排放减少信用”这一概念，并围绕排放减少信用从1977年开始先后制定了一系列政策法规，允许不同工厂之间转让和交换排污削减量，这也为企业针对如何进行费用最小的污染削减提供了新的选择。而后德国、英国、澳大利亚等国家相继实行了排污权交易的实践。 我国排污权交易制度的酝酿工作可追溯到1988年开始的排污许可证制度试点。1993年国家环保局开始探索大气排污权交易政策的实施，并以太原、包头等多个城市作为试点。1999年，中美两国环保局签署协议，以江苏南通和辽宁本溪两地作为最早的试点基地，在中国开展“运用市场机制减少二氧化硫排放研究”的合作项目。在本溪的试点中，双方草拟了《本溪市大气污染物排放总量控制管理条例》，该条例将排污权交易作为实现总量控制的重要手段，明确规定了排放监测、申报登记、许可证分配和超额排放处罚等重要内容。2001年南通天生港发电公司与南通另一家大型化工公司进行了二氧化硫排污权交易。这是我国第一例二氧化硫排污权交易。2002年7月，国家环保总局召开山东、山西、江苏等“二氧化硫排放交易”七省市试点会议，进一步研究部署进行排污权交易试点工作的具体步骤和实施方案。2004年，南通市环保局经过研究和协调，审核确认由泰尔特公司将排污指标剩余量出售给亚点毛巾厂，转让期限为3年，每吨COD交易价格为1000元。这是中国首例成功的水污染物排放权交易。实践表明，排污权交易制度作为一种以发挥市场机制作用为特点的新型环境经济政策，能够有效地控制环境污染，起到了节省治理费用、保护环境质量的作用。但是，由于排污权交易在我国实施不久，还存在许多亟待解决的问题。 房价与居民收入失衡，房地产“市场失灵”还是“政府失灵”？ 二、划桨还是掌舵？——政府与市场的职能划分问题 （二）公共产品的有效供给 1.私人产品有效供给原理 社会边际收益=个人边际收益总和 调节机制—价格机制 2.公共产品有效供给原理 社会边际收益=个人出价的总和 决定因素——税收 3.公共产品有效供给路径选择 1）完全由公共部门供给方式 一是通过政府某些职能部门向全社会消费者提供，如国防、安全、公共道路、消防等； 二是通过政府独资或控股经营控制的相关国有企业、事业单位来实现公共物品的供给，如邮政、电力、铁路、图书馆、医院等 2）公私结合供给方式