公共部门人力资源开发与管理讲述.ppt

海南大学　经济与管理学院 第一章 公共部门人力资源开发与管理概述 重点问题： 一、公共部门的内涵与特征 （一）公共部门的内涵 １、公共部门（public sector）:是指负责提供公共产品（public goods）或进行公共管理（public management）（如：国防、秩序、环保、科技、教育、文化等） ，致力于增进公共利益的各种组织和机构。包括政府部门、事业单位、公共企业和民间组织四类。 　　２、私人（营）部门（private sector）:是指提供私人产品(private goods )，谋求实现自身利益最大化的个人和组织。 公共部门的主要职责 　一是提供公共产品 　二是进行公共管理以弥补市场失灵 公共产品 公共产品(Public good)是私人产品的对称，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。西方经济学也称“公共座椅”、亦称“公共财货”、“公共物品”，指能为绝大多数人共同消费或享用的产品或服务。如国防、公安司法等方面所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共福利事业等。特点是一些人对这一产品的消费不会影响另一些人对它的消费，具有非竞争性；某些人对这一产品的利用，不会排斥另一些人对它的利用，具有非排他性。一般由政府或社会团体提供。 公共产品的分类 公共产品可分为纯公共产品和准公共产品（即混合品）两类 纯公共品是指那些为整个社会共同消费的产品。严格地讲，它是在消费过程中具有非竞争性和非排他性的产品，是任何一个人对该产品的消费都不减少别人对它进行同样消费的物品与劳务。 准公共产品亦称为“混合产品”。这类产品通常只具备上述两个特性的一个，而另一个则表现为不充分。第一类，具有非排他性和不充分的非竞争性的公共产品。例如，教育产品就属于这一类。教育产品是具有非排他性的。 另一类是具有非竞争性特征，但非排他性不充分的准公共产品。例如，公共道路和公共桥梁就是属于这种类型。 　长期以来,地方政府对住房是否属于公共产品存在错误的认识. 如果对住宅这种产品的经济属性缺乏正确的认识,那么,即使中央一再出台调控措施. 中国的房地产市也难以走出误区。住房必须与土地相结合. 在我国，土地属于国有资产，建筑在国有土地上的住房虽然具有排他的权利，可一旦国有土地使用权消亡, 住房所有权也就存在了。正因为此，住房的所有权不是一种绝对的财产权而是建立在土地使用权基础之上的相对所有权。由于土地的配置必须采用民主的原则. 所以， 建筑在土地基础之上的住房配置必须采用公共产品配置的一些基本的手段和制度。即使在土地私有化的国家，民选政府为了照顾到广大选民的利益.同样会在城市的中心部位建造普通老百姓居住的适用住房. 所以，如果仅仅把城市住房看作简单的商品. 而没有看到其中所蕴含的公共产品或者准公共产品的属性，没有借助于公权力直接配置城市住房,那么， 必然会出现城市房屋价格不断上涨的趋势。 这几年我国之所以在住房、教育、医疗等领域积累了许多问题，原因就在于,决策部门没有从动态的角度重新定义公共产品,全面放弃了自己在宪法和法律上应当承担的责任. 如果没有意识到现代市场经济社会政府在住房、教育、医疗等领域应该承担的义务,没有通过科学的法律制度设计督促政府履行自己的义务那么, 中国的市场经济将变成弱肉强食的野蛮的市场经济。 (乔新生: 《住房是不是公共产品》. 《中国经济时报》 公共管理 公共管理是对公共事务的管理，公共事务是公共管理的起点，决定了公共行政走向公共管理的必然态势。 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福利与公共利益。公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。 基本特征 1 、公共管理的主体是多元的，包括社会公共组织和社会其他组织两大类。 2 、作为公共管理客体的社会公共事务表现出不断扩展的趋势。 3 、公共管理的目的是推进社会整体协调发展和增进社会公共利益实现。 4 、公共管理的职能是调节和控制。 5 、公共管理体制和手段面临创新的迫切任务。 私人产品 私人产品是指那些具有效用上的可分割性，消费上的竞争性和受益上的排他性的产品。 所谓效用上的可分割性(divisibility)，是指产品可以分割为许多能够买卖的单位,而且其效用只能对为其付款的人提供。 所谓竞争性(rivalry)，是指一种状态，即如果某个人消费了某种产