全民公决的基本概念.pptxVIP

全民公决的基本概念;参考书目;全民公投进行中……;一、全民公决的涵义;2.关于投票人。 在投票区域为殖民地、托管地、非自治领地或丧失独立的原民族国家内，国家尚未建立，无所谓公民、国民，只能成为住民。 在独立国家的投票人是公民、国民 在一国之地区的投票人则是州民、市民、县民、或村民等 因此公投投票人相应地被称为住民自决、公民投票、居民公决。 全民公投并非是所有的人，一般相当于具有投票权的选民范畴。;3.关于投票事项 所谓重大影响的问题，一般有三类： （1）关于统一和独立、分离和合并等涉及零度主权争议的重大问题； （2）全国或跨省级范围关于立法和国计民生的重大问题，如制宪与修宪、重大政策调整、疆域或行政区划变化、国际性问题等全国性事务。 （3）属于地方自治范围内的重要事务。 ;二、全民公决的基本形式;三、与全民公决相联系的概念 在西方民主国家，有几种直接民主的形式与代议制并行，较常见的有直接选举、公民投票、创制和复决、罢免等。 1.直接选举（direct suffrage） 选举是公民按照法定形式，选出一定的公民为国家代表机关代表或国家公职人员的行为。包括对议员、国家公职人员的选举。 直接选举是由选民直接投票选举代伊机关代表或国家公职人员。相应的间接选举，是由选民选出选举人或选举团体，然后由选举人或选举团体投票选出所需人员。 现代民主国家直接选举和间接选举多同时采用，但直接选举的范围将逐渐扩大。;2.公民投票（plebiscite） 公民投票在广义上讲，凡公民新式选举、罢免、创制、复决等所有的投票行为，均可包括在内，这比全民公决的范畴更广。 狭义上看，公民投票指一国之公民以投票决定国家法律、重大政策的活动过程。;3.创制（initiative）和复决（referendum） 在直接民主制发达的国家，承认公民有创制法律和复决法律的权力。 创制指公民以法定人数的联名可以提出立法建议案、修改案或废止案，或直接交由全民表决，或经议会讨论修改后交公民表决。 创制并非仅指提出法律案，还包括公民投票过程，否则就相当于公民请愿活动了。创制是全民公决在立法领域的???种扩展形式。 ;复决是指公民对于制宪或立法机关通过的宪法或法律案，包括修改案及废止案，通过投票以决定其应否成立。少数国家还规定具有一般约束力的行政命令，也许交付公民复决。 复决的发起，有人民主动提议者，有其他国家机关（议会、总统等）提议者。 广义的复决不仅仅限于复决议会通过的法律案，而包括直接决定重大国家事务。 创制权和复决权是宪法和法律赋予选民的权利，其基础可以是国家宪法和法律，也可以是地方自治法律规章。这种权利的行使都有较明确的限制。;4.罢免（recall） 罢免可以是上级对下级的行为，也可以是选举机关针对其被选人的行为。 与全民公决相关的罢免，是指通过一定数量公民提出动议，由全体选民投票决定是否撤销某一现任民选公职人员的活动。 罢免与选举一个硬币的两面。