国家公务员制度讲述.ppt

第四章、公务员制度理论概述 一、科学管理理论； 二、官僚制理论； 三、行为科学理论； 四、现代管理理论； 一、科学管理理论 一、泰罗生平介绍 二、科学管理运动兴起的时代背景 三、科学管理理论的主要内容 四、科学管理运动对西方行政学发展的影响 泰罗生平介绍 1856年3月出生于美国宾夕法尼亚州 1872-1874在埃克塞特学院就读 1875-1878在费城的一个小机械厂当学徒 1878-1890在米德维尔钢铁厂工作：1880年开始进行实验，并逐渐形成“泰罗制；1883年获得机械工程学位；1884被提升为总工程师：1886年加入美国机械工程学会，这一学会后来成了他推广科学管理的公共讲台 1890-1893在一家制造纸板纤维的制造投资公司担任总经理 1893-1898独立开业从事工厂管理咨询工作 1898-1901在伯利恒钢铁公司做咨询工作并继续进行试验 1911发表《科学管理原理》奠定了他科学管理之父的地位 1915在美国费城逝世，终年59岁 科学管理理论产生的社会背景 工业化发展的产物： ——生产规模和科学技术的迅速发展，社会物质财富迅速增加； ——竞争日益加剧，人们缺乏管理现代化大工业的方法和技术，劳动生产率增长缓慢，劳资关系日益紧张，工人缺乏生产积极性。有效地提高效率成为各企业领域的共同关心的话题。 “经济人”假设在管理中的运用。 科学管理理论的基本内容 科学管理的中心内容是提高劳动生产率 提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人” 实行标准化原理 实行刺激性工资报酬制度 工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”:劳资合作 把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 在组织机构的管理控制上实行例外原则 《科学管理原理》 “各行业发展的历史表明，每一项革新，不论是发明了一种新的机器，还是引入了更好的工作方法，所带来的是所在行业工人生产能力的提高和成本的降低，不是更多的工人失业，而是带来了更多的工作机会，从而需要更多的工人投入到工作中去。” 《科学管理原理》 “管理人员的责任一方面是细致地研究每一个工人的性格、脾气和工作表现，找出他们的能力。另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，并且逐步地系统地训练、帮助和指导每一个工人，为他们提供上进的机会。这样，使工人在雇用他工作的公司里，能够担任最高的、最有兴趣的、最有利的、最适合他的能力的工作。” 《科学管理原理》 “作者认识到，工人和资方之间和睦协作的最大障碍，在于资方对此事的无知，即：构成每个工人一天合理工作的标准究竟是什么。” 《科学管理原理》 “差别计件工资制的主要内容是，对用最短时间完成每项工作、每单位工作或每项工作而又没有缺点的工人，给予比用较长时间才完成同样工作或有毛病的工作的工人以较高的工资。” 《科学管理原理》 “在科学管理中，劳资双方在思想上要发生的大革命就是：双方不再把注意力放在盈余分配上，不再把盈余分配看作是最重要的事情。他们将注意力转向增加盈余的数量上，使盈余增加到使如何分配盈余的争论成为不必要。” 《科学管理原理》 “在旧式管理中的管理工作绝大部分是由工人承担的，在新的管理制度下，则将整个机构的工作，平分成两个部分，其中一部分转到管理人员方面。” 《科学管理原理》 “在例外原则之下，经理只接受有关超出常规或标准的所有例外情况的——特别好和特别坏的例外情况的——概括性的、压缩的及比较的报告，以便使他得以有时间考虑大政方针并研究在他手下的重要人员的性格和合适性。” 科学管理运动对西方行政学发展的影响 “证明最先进的管理是真正的科学，说明其理论基础是明确定义的规律、准则和原则，并进一步表明可把科学管理原理应用于几乎所有人类的活动中去。” “同样的原理能以同样的效力运用到所有社会活动中，这些活动包括家庭管理、农场管理、大小商人的商业管理、教堂管理、慈善机构管理、大学管理以及政府各部门的管理，等等。” ——————《科学管理原理》 二、官僚制理论 韦伯官僚制理论的主要内容 权威结构理论与组织类型分析 官僚制及其特征 权威结构理论与组织类型分析 神秘化的组织 ——行使权威的方式是基于领导者个人的人格。 传统组织 ——行使命令和权威的基础是先例和惯例。 合理化-合法化组织——行使权威的基础是组织内部的各种规则。 三种组织形态比较 ◆ 在韦伯看来，“官僚制”是一种理想类型的（ideal type）行政组织,是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，是现代社会实施合法统治的组织。之所以说是一种理想形态的组织，是因为从纯技术的观点看，它是高度理性化的、效率最高的组织形式，广泛适用于政府、军队、宗教团体及商业机构中。 官僚制的基本特征（一） 职业化 ——“把他们的职务视为唯一的或主要的职业”。 等