发展基层党内民主农村多元利益格局整合路径.docVIP

发展基层党内民主：农村多元利益格局的整合路径 ——以四川省绵阳市为例 李克龙钱贤鑫 （西南科技大学四川绵阳621010） 摘要：农村基层党内民主是党内民主的微观基石，是农村基层民主政治建设的重要组成部 分。在当今农村多元利益格局下，需植根于实践，探寻发展农村基层党内民主的途径，实现 农村多元利益的有效整合。四川省绵阳市在社会主义新农村建设的过程中，从建立“三向” 培养机制，实行党支部承诺制，设立“三级谈心组”，成立“致富合作小组”入手，加强农村基 层党内民主建设，具有现实意义和借鉴价值。 关键字：农村基层；党内民主；多元利益；利益整合；新农村； 中图分类号：D67 文献标识码：A 文章编号：1007-8320(2007）05-0054-03 （一） 个人利益和社会利益之间的关系，个人动机和社会要 求之间的关系是任何社会都不可避免的问题，在中国社会 也同样存在着这样的关系。随着农村市场经济体制的确立 和社会主义新农村建设的推进，农村不同社会群体和阶层 的利益意识不断被唤醒和强化，原有以身份为划分标准而 形成的农村阶层体系逐渐被以职业为基础而形成的农村阶 层结构所代替，出现了如农民工人、农民个体工商业者、农 民私营企业主、农民艺术家、农村管理者等不同的身份群 体，根据笔者在四川省绵阳市的调查和有关的资料进行推 算，传统的农业劳动者已经分化成多个阶层，其中农业劳动 者阶层约占57％（其中种养专业大户16％），农民工阶层约 占26％，个体工商户阶层约占13％，私营企业主阶层占 1％-2％，管理者阶层占1.5％-2％。不同群体的利益取向和 价值取向呈现出多样化的趋势，“利益分化有良性效应，它 可以唤醒市场经济所必需的竞争和效率意识，但是，允许利 益分化，更应该控制利益差别过大。社会财富过分集中于 少数人和少数地区，是一种社会不公平，必然会影响社会稳 定和发展”，利益分化和利益诉求差异过大对农村改革、经 济发展和社会进步以及社会主义新农村建设不仅不会起到 积极作用，反而会阻碍其建设的步伐。因此当利益分化到 一定程度时，就需要一种社会整合力量，使利益分化走向利 益协调。 美国学者李普塞特把政党称作“冲突的力量和整合的 工具”，这在一定意义上揭示了政党作为整合工具的基本特 性：既代表部分人的利益，又是起联合作用的力量。执政党 在农村多元利益整合上将扮演主要角色，而通过发展农村 基层党内民主可有效增强执政党整合农村多元利益的功 能，农村基层党内民主的内涵与实质是，围绕农村党员应有 的民主权利而发生的制度和机制建设的状态过程。在目前 出现农村社会组织多样化及多种整合力量并存的局面和趋 势下，基层党内民主的有效发展，有利于基层党组织充分获 得支配、控制和领导各种基层组织的主动权，提升农村社会 对党组织及其领导人的合法性认同，从而增强党组织的凝 聚力和号召力，巩固党在同级组织的领导核心地位。因此， 加强农村基层党内民主建设是进行农村多元利益整合的一 条有效途径，对实现农村多元利益主体积极、主动、自觉地 参与到农村改革、经济发展和社会主义新农村建设中来具 有积极意义。 （二） 发展农村基层党内民主只有在实践的基础上，根据各 地实际情况才具有可操作性和现实意义，在社会主义新农 村建设的过程中，四川省绵阳市农村基层党组织植根于实 践，在实践中探寻发展农村基层党内民主，实现农村多元利 益有效整合的道路，具有实际意义。 (1)建立“三向”培养机制，发展农村基层党内民主，整合 农村多元利益 “创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭 动力。”加强农村基层党内民主建设还须在实践中探索新的 途径。江油市方水乡白玉村在建设社会主义新农村的背景 下，根据本村实际，建立“三向”培养机制，增强村党组织的 活力，提高党组织的凝聚力。所谓“三向”培养，是指通过思 想政治教育、农业技能技术培训将“致富带头人培养成党 员”、“党员培养成致富带头人”、“党员培养成干部”。白玉 村首批“三向”培养人员共19 人，党员占63%，学历在高中 以上的占24%，年龄在35 岁以上占65%。19 名“三向”培 养人员中，有7 人被确立为“致富带头人培养成党员”，10 人 被确立为“党员培养为致富带头人，有2 名党员在被确立为 “致富带头人”的同时被确立为干部培养对象。 白玉村以先进性教育为手段，通过提高致富带头人的 思想政治素质，将致富带头人培养成具有群众利益代表性 质的党员；通过加强对党员的农业技能技术、市场经济意识 和获取农业市场信息手段的培训，将党员培养成带领农民 群众致富的带头人；通过对对象党员的政策理论水平、农村 管理方式、治理手段等农村治理能力的培养，将一般党员培 养成农村干部。在农村多元利益格局下，白玉村通过“三 向”培养机制，赋予利益主体新角色，在农村党组织内部实 现农村