常州市建立城市管理长效机制经验和做法.docVIP

常州市建立城市管理长效机制的经验和做法 发布时间： 2007-05-28 15:04:57　　 　　2006年，常州市围绕建设全面小康社会目标和《常州市2006年经济体制改革工作要点》确定的改革任务，全面推进各项改革，特别是在建立城市长效综合管理机制方面作了一些有益的探索。 　　一、建章立制，进一步明确城市长效管理的要求 　　随着城市化和城市现代化的推进，人民群众对环境质量的要求越来越高。完善城管长效管理机制，创造全市人民受益并长效保持的环境，是造福人民群众的有效途径。 　　1、明确目标，落实责任。我市针对城市管理中经常出现的道路保洁纠纷、商店文明卫生、马路随意设摊、车辆违章停放、建设工地扰民等问题，在深入调查研究的基础上，以市政府文件形式先后出台了《关于进一步完善城市长效综合管理机制的意见》、《市政府关于落实城市长效综合管理考核的意见（试行）》等规定，对城市管理中的日常保洁管理、“五小”行业管理、市场管理、城市交通管理、道路容貌管理、市区河道管理、城市绿化管理、建设工地管理等十三方面工作，进行具体分解，明确牵头单位和责任主体。 　　2、细化标准，强化考核。为了确保城管长效管理落到实处，专门成立了由市14个职能部门组成的市城市长效综合管理考评委员会，负责对五个城区城管长效管理工作进行考评。为提高考评工作的可操作性，市考评委结合市相关职能部门提供的考评内容和要求，在反复征求各区意见的基础上，制订了《各辖区落实城市长效综合管理考评办法》、《各辖区落实城市长效综合管理考评计分细则》，为落实城市长效综合管理，启动城管长效管理考评奠定了基础。 　　二、创新机制，切实把城市长效管理落到实处 　　城市建设管理，关键在建，根本在管。其核心是建立长效管理机制。为确保城管长效管理落到实处，必须进行创新机制。 　　1、实施重心下移，落实属地管理。以前我市城市管理体制不顺，条块分割严重。城市管理权限和管理资源的配置分散在市、区和建设、城管、文物、园林、公安等管理部门，使城市管理和执法部门职能交叉，出现了多头管理或管理不到位等问题。为此。努力深化“两级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，按照重心下移、属地管理的要求，强化街道在城市管理、乡镇在农村环境管理中的基础地位，充分发挥了社区在城市管理中的积极作用。市级有关部门负责研究拟定市容管理法规、规章和行业政策；编制市容管理专业规划，依据规划指导和监管等。将道路绿化、养护作业权下放到城区，实行属地化管理。城区负责辖区内市容管理和综合执法。将过去由三支队伍管一条道路，改为由一支队伍“捆绑式”管理。 　　2、强化高位监管。对各区、各部门的城市管理工作进行天天检查、月月点评、年度考核，通过新闻媒体定期公布考评结果。区、街道（镇）也建立相应的考评机制，形成三级考评体系。 　　3、建立城市管理指挥平台。组建常州市城市管理指挥中心，各区和涉及城市管理的部门建立二级平台，加强部门之间的相互配合和协调，保证城管运行中出现的问题和突发事件能够及时发现、及时处理、及时解决。 　　4、完善城市管理保障。重点落实好两方面工作：一方面是经费投入保障。市、区两级财政共同承担落实城市长效管理机制所需要的经费，每年从市、区土地收益中划出专项资金，弥补目前城市维护费的不足，保证各项长效管理措施落实到位。另一方面是工作人员保障。按照重心下移、属地管理的要求和进一步完善城市长效管理机制的需要，适度调整、设置或明确相关机构，适度增加编制，充实人员。凡需增加或配置人员的工作，市相关部门和各区进行统筹兼顾，一并做好安排。 　　5、建立及时整改机制。落实城市长效综合管理考核，关键在于能够及时发现问题及时整改问题。各城区针对考核中发现的问题，落实整改措施，完善管理机制，逐条进行整改，问题整改率达90%以上。市各职能部门下放职权，分解责任，层层考核，高位监管。市城管局在扩大日常保洁一体化范围的基础上，延长了市区主要道路的保洁时间；市卫生局全面出动整治“五小”行业，新发放卫生许可证2113家，持证率达到76.44%；市工商局制定市场基础标准，配合市经贸委做好菜市场改造工作，逐步推行标准化管理；市园林局合理界定市、区两级绿化管养范围，强化以区为主，属地管理。 　　三、深化改革，探索多元化城管设施投入管养方式 　　建立健全城市管理长效管理机制，除了要建立制度、创新机制、严格考核外，还必须探索多元化城市管理投入和管养方式改革，基础设施、公共服务等公益事业必须政府投资，可以市场化营运的管养服务要积极引入市场机制，确保城市管理长效管理机制落到实处。 　　1、加大城市基础设施建设政府投入力度。结合新一轮城市建设三年纲要的实施，有序推进城市道路建设，完善中心城市路网，进一步打通小支路、断头路和瓶颈路段，加强背街里弄等的维修及改造，提高现