当前我国生态环境现状及治理思考.(发送市级).docVIP

当前我国生态环境现状及治理的思考 高红卫1 高阳2 [摘要]中国成了世界上环境污染最严重的地方之一,对于治理环境污染,这一市场无力解决的外部性问题,必须由强有力的政府来全面处置。制定循环经济战略、依法规约政府、升格目前的国务院直属的国家环境保护总局为超正部级的环境资源部——国务院组成部门,授予其更大的权力才是彻底遏制各地环境恶化趋势的根本措施。 [关键词]：环境恶化 环境治理 循环经济 环境资源部 1高红卫（1967.11-），男，西南民族大学管理学院行政管理专业硕士研究生，研究方向：领导与决策 2高阳，西南民族大学管理学院党委书记、教授 一、我国目前生态问题和环境污染的严重性 虽然我国政府提出了“经济、社会和环境保护协调发展”的战略，加大环境保护力度，但由于各种各样的原因，我国的环境形势仍然相当严峻。主要表现如下： (1)水资源污染。主要河流有机污染普遍，面源污染日益突出。据统计， 全国七大水系和内陆河流的110个重点河段中，属4类和5类水体的占39%。城市地面水污染普遍严重，并呈进一步恶化的趋势。一些地区的饮用水源受到严重污染，对人民健康造成严重危害。 (2)城市污染。城市垃圾和工业固体废弃物与日俱增，工业废弃物累计堆积量已超过66亿吨，占地超过5万公顷，使200多个城市陷入垃圾包围之中。 (3)海水污染。我国近岸海域海水污染严重，近海环境状况总体较差，海洋环境污染恶化的趋势仍未得到有效控制。 (4)大气污染。全国600多个城市中、大气质量符合国家一级标准的不足1%。 (5)酸雨污染。酸雨污染程度居高不下，酸雨污染区遍布长江以南、青藏高原以东的广大地区，最严重的长沙、南昌等测得的PH值曾达到2.9。 环境污染原因及治理不善的现状 1.能源消耗量大，能源消费的超常规增长，是环境污染治理不善的深层次原因。 “十五”期间,高能耗、高物耗、高污染的火电、钢铁、建材、有色等行业出现过热发展的态势，年平均增长率都在15%以上，能源需求弹性系数实际达到1．6，是规划预测的4倍。统计数据表明，2005年全国能源消费量达到22．2亿吨标准煤，比2000年增长了55．2％。全国二氧化硫排放总量为2549万吨，超过总量控制目标749万吨，比2000年增加了约27％。污染行业排污总量没有得到有效控制，污染治理进程相对缓慢。同时，许多老企业年久失修，设备陈旧、技术落后、管理不善，污染防治设施存在问题，污染种类日趋复杂，如放射源的丢失与失控、危险废物的随意堆存、危险化学品管护不严、运输不当等等，都有可能引发环境事故。 2.环境治理市场化发育程度太低，治污与经济运营未形成良性互动的市场机制 目前，我国绝大部分环境基础设施的建设与运行维护都由政府财政预算负担。随着环境治理力度加大，地方政府已越来越难以支撑环境基础设施建设的迅速扩大。环境基础设施企业化经营、使用者收费政策、排污交易政策还没有畅行。而美国早已通过市场机制成功地解决了工业排污的治理问题。现行的价格体系也存在着扭曲现象，资源、能源的价格影响了其有效利用和合理配置，表现在一些环境资源的低价甚至无偿使用，排污计量征费、排污市场价格没有反映社会成本。市场机制被行政权力“僭越”，未能让市场有效地起配制自然资源、环境资源的作用。资源更新补偿机制和生态环境补偿机制还未落到实处，未进入市场进行有效的循环运行。 3.环保制度不健全，环保法律法规严肃性不强。 环境保护法规不健全、操作性不强的问题没有得到根本改变，法规制定和修订的进程缓慢；由全国人大制定的有关环保法律和国务院及其和环保有关的部门施行的法规、规章都一定程度上表现为时间的滞后性，往往先有普遍性严重性污染问题，才再引起立法。比如，江河湖海的水污染早在改革开放初的经济大起步的时候就出现，而直到现在的2007年?8月26日，水污染防治法修订草案才首次提请全国人大常委会审议，草案才强化行政处罚和违法排污者的治理责任，才强化违法排污者的民事责任和刑事责任；环境违法处罚力度也不够，执法不严现象较为突出。对环境严重违法犯罪的企事业及其法人代表的刑法惩治似乎还没在各级政府和司法机关的议事日程中。基本上，很少听说有哪个董事长、总经理因环境问题而锒铛入狱。 4.地方政府对环境保护的重视远远不够，科学发展观、构建和谐社会未能得到有效贯彻落实。 在以GDP为中心的干部考核体制下，一些地方政府片面追求GDP的增长，甚至以牺牲环境和群众健康为代价，违法违规审批、建立污染环境、破坏生态的建设项目，造成一些地区的生态环境边治理、边破坏，治理赶不上破坏，导致环境质量恶化。严重背离了生态建设、环境保护是政府应该履行的基本职责；还有一些地方根本不充分重视环境治理设施和环境保护基础设施的建设，认为那些只不过是不易看见、摸着，且和政绩联系