第九章公共资源的最优利用(资源环境经济学中国地质大学,汪安佑)教材.ppt

第9章 公共资源的最优利用 中国地质大学（北京） 汪安佑 教授 本讲计划 案例讨论 专题：公湖污染 讲授重点 科研选题 课后思考 案例讨论：东湖污染 东湖污染的现状：东湖位于武汉武昌区东部，北邻武钢，南接东湖高新技术开发区。是我国最大的城中湖。东湖为典型的半封闭浅水湖泊，水面面积33平方公里，水面积119平方公里。 依湖而建的听涛风景区、磨山风景区、东湖海洋世界、武汉植物园等旅游资源又使东湖成为风景宜人的水上乐园。武汉市民自豪地称其为“大武汉的心肺”。 随着武汉经济的发展、城市化进程的加快，沿湖大量未经处理的工业废水、养渔场废水和生活污水大量排放到东湖之中，使沿湖居民环境受到严重威胁。 状况：目前，东湖二类水体面积占28%，三类水体面积占19%，轻污染状况的四类水体面积占28%，人体不可接触的劣五类水体面积已占到25%。 基于此，武汉政府采取了许多措施以期解决工业废水、养渔场废水和生活污水对东湖的污染问题，但都没有从根本上解决东湖的污染问题。 东湖水体的污染主要是以下两个方面： 外源污染：包括点源污染和面源污染。点源污染主要是城市生活污水与工业废水通过排污管渠流入水体；面源污染主要是地表径流、湖面降水及养殖投饵等对水体的污染； 内源污染：是湖内底泥向水体释放污染物，内源污染是外源污染物长期积累的结果。 东湖水污染的首要问题就是外源污染。东湖的外源污染主要有生活废水的排放、工业废水的排放以及渔业养殖带来的污染。近年来，东湖周边原有的工业污染、养渔场污染项目迁的迁、治的治、堵的堵、达标的达标，工业废水和养渔场废水对东湖的污染有了很大的改观，但没有从根本上予以解决； 生活污水对东湖的污染越来越严重。东湖主要有七大排污口：喻家湖、梨园医院、东湖港、杜家桥、小潭湖、后湖尖和菱角湖，七大排污口每天向东湖排放污水8.6万吨。 讨论题： 1、造成“公湖污染”的原因？ 2、解决“公湖污染”的经济学思路？ 3、你的治理建议？ 专题：公湖污染 企业污染 滇池 太湖污染治理 讲授重点 公共品经济理论 公共资源的概念及其基本特征 公共资源存在问题的经济分析 公共资源最优利用的经济手段 一、公共品经济理论 （一）公共品的性质 1、公共品的涵义 公共品：具有非竞争性、非排他性，不依靠市场力量实现有效配置的产品。 私人品：具有竞争性和排他性，能依靠市场达到资源优化配置的产品。 公共品具有以下性质： 非竞争性：指对于任一给定的公共品的产出水平，增加额外一个人的消费，不会引起生产成本的任何增加。 非排他性：指不论一个人是否支付这种产品的价格，他都可以使用这种产品。 2、公共品的识别 （二）公共品的分类 1、公共品的类型： 纯公共物品 指具有完全的非竞争性和完全的非排他性的物品；例子：国防。 分两类: 特殊意义上的纯公共物品和现实意义上的纯公共物品。 准公共物品 指具有有限的非竞争性和非排他性的物品。 分两类：自然垄断型准公共物品和优效型准公共物品。 纯公共物品与准公共物品，见下表 （二）准公共物品的共同特点 1、拥挤性 准公共物品在一定范围内无竞争性，即增加消费者并不增加使用成本，而达到某一消费数量后才有消费的竞争性，即具有“拥挤性”。 2、俱乐部经济理论 俱乐部经济理论—消费同一社区的公共物品的消费者为同一俱乐部的“成员”，其中，每个成员对于该俱乐部范围内的既定数量与质量的公共物品消费的效用都是其他成员消费该公共物品的函数。 俱乐部理论具有三个启示： 成员的偏好越相同，越能实现准公共品的有效配置； 俱乐部规模经济的前提条件是成员的人均成本持续下降，当人均成本无限下降时，俱乐部的最优规模就是全部人口； 俱乐部的最优规模相对于全部人口越大则越不稳定，越小则越稳定，越有吸引力。 （三）公共品与私人品的区别 消费时能否分割 购买时能否独享 购买方式 分配原则 个人有无选择自由 不购买可否享用 是否可以鉴定好坏 使用时的浪费等方面 （四）公共品的提供方式 1、政府提供公共品 政府不能直接经营公共品 政府生产和经营公共品处于垄断地位，缺乏竞争造成效率低下； 缺乏利润动机的刺激，不能实现高效率； 政府各部门为了自身利益，会扩大预算，形成“预算最大化”，造成过度供给，损害效率。 政府对公共品的成本补偿 以税收形式补偿 以价格补偿 补贴加收费形式的补偿 政府对准公共品的成本补偿 签订合同 授予经营权 经济资助 政府参股 2、私人提供公共品 西方国家在公共物品的私人生产与经销方面的方式： 1）获得政府合同 主要是具有规模经济性的自然垄断型产品，大部分为基础设施，还包括一部分公共服务行业。 2）获得特许经营权 许多公共领域都以特许经营权的方式委托私人公司经营，如自来水公司、电话、供电等。 3）获得政府的资助 形式有补助津贴、优惠贷款