第九章国家预算与预算管理体制教材.ppt

　　　　　 　 第九章 国家预算与国家预算管理体制 　　 第一节 国家预算的体系与原则 　　 第二节 国家预算的编制、执行与决算 第三节 国家预算管理体制 第一节　国家预算的体系与原则 一、国家预算的概念 （一）国家预算含义 又称财政预算，是以收支一览表的形式表示的具有法律效力的国家年度财政收支计划。 （二）国家预算的功能 1、反映政府的活动范围和公共收支状况； 2、有助于控制政府支出。 二、国家预算体系的组成 国家预算也就是政府收支预算，一般来说，有一级政府即有一级财政收支活动的主体，也就应有一级预算。 我国国家预算体系组成： 中央预算与地方预算（省、市、县，乡）。 三、国家预算的原则 （一）公开性 （二）可靠性 （三）完整性 （四）统一性 （五）年度性：1、历年制预算年度 2、跨年制预算年度 四、国家预算的分类 （一）按预算形式的不同划分 1、单式预算 在预算年度内，将全部财政收入和支出汇集编入单一的总预算内，而不区分各项收支的经济性质。 2、复式预算 在预算年度内，将全部财政收入和支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。 （二）按预算分项支出安排方式的不同划分 1、增量预算 制定财政收支计划指标时，是在以前财政年度的基础上，按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算。 2、零基预算 指计划财政年度预算分项支出指标的确定，只以对社会经济发展的预测和对当年各部门新增任务的审核为依据，不考虑以前财政年度各项支出的基数。 第二节 国家预算的编制、执行与决算 一、国家预算的编制 （一）原则 1、贯彻执行国家的方针政策。 2、正确处理国家预算与国民经济和社会发展计划的关系。 3、统筹兼顾、全面安排和保证重点。 （二）准备工作 1、对本年度预算进行预计和分析； 2、拟定计划年度的收支指标； 3、颁发编制指示和规定； 4、修订预算科目和表格。 （三）编制程序 一般采用自下而上与自上而下相结合，逐级汇编的程序。 二、国家预算的执行 （一）任务 1、积极组织收入； 2、按计划安排支出； 3、监督预算资金的使用； 4、组织预算的平衡。 （二）国家预算执行——预算调整 1、预算调整含义 指经过批准的各级预算,在执行过程中因特殊情况需要增加支出或减少收入,使原来的计划发生变化的行为。 2、预算调整的方式 （1）动用预备费； （2）预算的追加和追减； （3）科目的流用； （4）预算的划转。 三、国家决算 （一）国家决算的概念 是对国家预算执行情况的总结，也是整个预算工作程序的终结。 （二）国家决算的意义 1、总结与检查预算的执行情况，加强预算管理。 2、有利于提高以后年度财政预算工作水平。 （三）国家决算的编制 基本上与国家预算编制相同。 第三节 预算管理体制 一、预算管理体制的概念 （一）含义 确定中央与地方之间、地方各级政府之间在资金管理权责和财力分配方面的一项基本制度。 （二）实质 正确处理资金分配和管理上的集权与分权、集中与分散的关系。 二、我国预算管理体制的演变 （一）统收统支体制（建国初期） （二）统一领导、分级管理体制（1953—1979年） （三）划分收支、分级包干体制（1980—1993年） 1、“划分收支、分级包干、五年不变”（1980—1984年） 2、“划分税种、核定收支、分级包干”（1985—1987年） 3、各种形式的“财政包干”体制（1988—1993年） 三、我国现行的预算管理体制——分税制（1994年） （一）分税制的含义 以分税为主要特征、以划分中央与地方事权和财权为实质的分级预算管理体制。 （二）我国分税制的主要内容 1、中央与地方的事权和支出的划分 （1）事权