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论中国共产党选人用人方式的创新与发展 【 作 者 】河北省委党校课题组 【 正 文 】 改革开放以来，中国共产党在社会主义民主政治建设中注重并加强了选人用人方式的改革与创新。为建立充满活力、促进优秀人才脱颖而出、适应社会主义市场经济发展的选人用人方式，党的各级组织大胆探索，努力实践，积累了一些新鲜经验，成功地探索并建立了扩大了人民群众政治参与的有效形式，从一个重要方面体现了政治体制改革的新进展。 “村官”民选： 中国农民当家做主的最佳体现 由村民直接选举“村官”，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。 新中国成立后，中国农民的地位发生了根本性变化。农民怎样行使当家做主的权利，一直是党和国家关注并不断探索的重大问题。党的十二届六中全会《决议》指出：“我国社会主义发展中的主要历史教训，一是没有集中力量发展经济，二是没有切实加强民主政治。”因此，多年来广大农村干部的任用，大多由乡党委、政府指派。有的虽然经过了民选，也多是候选人先由上级提名或圈定后，再让村民举手或投票通过，这被人称为“指选”或“派选”。这种用人方式一是忽视了村民的民主权利，堵塞了广大农民政治参与的渠道，二是障碍了用人问题上的平等、公开、公正原则，导致了一系列腐败问题的发生。 十一届三中全会以后，随着农村改革日渐深入和经济的繁荣发展，农民当家做主的意识逐步增强，过去那种计划经济体制下对村民自上而下的传统管理体制，已不再适宜。1980年，广西的宜山、罗成两县农民，自发地通过村民直接选举建起了村民委员会。1982年新宪法确认了村民委员会的法律地位。1987年，全国人大常委会通过了《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》。自此，以村民直接选举为标志的村民自治制度在全国试行开来。后经十多年的不断实践、修订和完善，1998年11月九届全国人民代表大会常务委员会第五次会议，正式通过并颁布了《中华人民共和国村民委员会组织法》。《村委会组织法》明确规定，村委会的选举由村民选举委员会主持，选举委员会成员由村民会议或者各村民小组推选产生，各级组织不得包办。村委会候选人由本村村民用投票方式直接提名或者由村民十人以上联名提名，不能由县或乡级政府、村党支部等组织提名。同时，还规定选举委员会实行差额选举、无记名投票、公开计票的方法，选举时设立秘密写票处，选举结果当场公布。如果少数村干部当选后办事不公，以权谋私，违法乱纪，村民可以通过规定的民主程序，将其罢免。将村民直接选定当家人的权利正式以法律的形式规定下来，这在中国的历史上还是第一次，这是改革开放以来基层民主政治建设的生动实践，是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造。 在试行直接选举的十多年间，广大村民表现出了强烈的政治参与意识。据资料显示，全国近几届村委会换届选举，民主程度、村民参选率、“海选”的比例，一届比一届高。正像有的村民说的：“别看选乡长、县长我不在意，选村干部我可要好好选。”这是实实在在的话。试想，“村官”处事不公，多数村民就要受害；“村官”大吃大喝，花的是村民的血汗钱；“村官”没有本事，村里的经济就上不去。自然，村民会十分看重自己手中的选票。河北省滦平县长北沟村85岁的村民汤玉珍老人，在选举那天，特意让小孙子搀扶着到了会场，指让孙子在意中人的名字上画个圈。涉县城里村村民自费雇人用6部摄像机监督选举的全过程，表现了极高的政治热情和负责精神。村民委员会民主选举的推行，使数百万村委会干部的去留，真正按照绝大多数农民的意愿决定。一大批思想好、作风正、有本领、真心实意为群众办事、能够带领群众致富的人选进村委会领导班子，优化了农村干部结构，促进了农村经济的发展和社会稳定。与此同时，亿万农民在直接行使民主权利的实践中，不断接受社会主义民主法制教育，民主法制观念在广大农村日益深入人心。 江泽民同志在党的十五大报告中指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”正在我国广大农村推行的村民委员会民主选举制度，使亿万农民群众的民主权利得到了保障，为我国的民主政治发展积累了宝贵经验。实践表明，公民对各级领导干部的选举越直接越有利于民主的实现。同时，直接选举有利于保障选民的个人权利，有利于提高和增进当选人的公仆意识和对选民的责任感。 “公仆”公选： 优秀人才脱颖而出的有效途径 建立公开选拔领导干部制度，是对传统干部委任制的突破性改革。 多年来，我们在发现和使用人才方面作出过许多努力，也取得了一些成绩，但仍赶不上和不适应改革开放和社会主义现代化建设的步伐和要求。所以，邓小平在1980年发表《党和国家领导制度的改革》重要讲话后，又多次大声疾呼要重视人