试论城乡统筹视野下环境保护完善.docVIP

重庆从直辖至今，经过多年发展，经济综合实力显著增强，在去年又被批准成为统筹城乡综合配套改革试验区，可以预见未来重庆经济将进一步提速发展。而统筹城乡发展，是从全局出发看“三农”，逐步改变城乡二元经济社会结构，将城镇和农村存在的问题及二者的相互关系综合起来研究，统筹解决。因此，在未来发展中重庆城乡的生态环境保护也不容忽视；虽然近些年重庆环境质量不断上升，一年有多天为“蓝天”，但作为城乡统筹改革试验区，必然要求建立与城乡统筹相适应的环境保护体系。本文从环境保护公众参与为视角，对环境保护公众参与制度进行了一些探讨，以期促进重庆环境保护进一步发展。 一、环境保护公众参与制度的内涵 环境保护公众参与是指在环境保护领域里，广大公众通过一定的程序和途径参与一切与环境利益相关的活动。环境保护中的公众参与原则是民主主义原则在环境管理活动中的延伸，它有利于实现环境资源的公共利益，协调多元化主体的利益冲突，是公众参与国家民主管理的体现。HYPERLINK /webmis/emis/ewebeditor.asp?id=contentstyle=cqdz#_edn1(1)因此也有学者将其称为环境保护民主原则。HYPERLINK /webmis/emis/ewebeditor.asp?id=contentstyle=cqdz#_edn2(2)环境保护公众参与制度包括以下内容。 （一）环境信息公开制度。环境信息公开制度，即公众的环境知情权，是指公众依法享有从法定机构获得有关环境保护信息的权力。HYPERLINK /webmis/emis/ewebeditor.asp?id=contentstyle=cqdz#_edn3(3)环境知情权是公众参与的前提和基础，是公民参与环境保护的一项先决性权利，对其他权利的行使有极大的影响。 （二）环境立法参与权。公众的环境立法参与权主要有两个：一是公众通过选举人大代表来参与相关环境立法活动，主要体现了公众的间接参与权；二是在立法机关将相关环境立法草案向社会征求意见时，公众通过听证会、论证会、座谈会等方式对报纸、网络等媒体公布的法规草案提出自己的意见，从而行使环境立法参与权。 （三）环境行政参与权。行政参与的核心是在公众环境权与国家环境行政权之间进行衡平,一方面公众直接参与环境行政执法活动,可以帮助行政机关更好地进行环境管理和环境决策;另一方面公众参与可以对环境行政权进行有效的监督和控制,保障环境行政权的合法行使。 （四）环境司法参与权。公众参与在司法上的救济权主要是体现在环境诉讼上。环境诉讼就是指对造成了环境损害的,公众有权提起诉讼,要求责任人采取停止侵害、补救、赔偿损失等措施,并对责任人予以行政、民事、刑事制裁的法律规定和程序。 （五）环境保护公众参与问责制度。环境保护公众参与不是花瓶,不是可有可无的装饰，而是一项重要的法律制度。因此,公众参与的问责机制非常重要, 其关系到公众的参与权能否得到实现。 此外，环境法上的公众参与还包括公众直接或间接进行环保投资,或者以自己的消费决策和消费偏好来影响和改变生产者的决策。HYPERLINK /webmis/emis/ewebeditor.asp?id=contentstyle=cqdz#_edn4(4) 二、环境保护公众参与制度的现状及不足 环境保护公众参与制度在我国已经初步建立起来，重庆于2007年颁布的《环境保护条例》对公众参与原则也有规定。而且重庆环境保护局以政府公众信息网的形式，充分保障了重庆公众对环境保护的知情权。但笔者觉得我市乃至我国的公众参与制度存在不足。首先，在环境保护公众参与立法在指导思想方面，以“末端参与”为主导，缺乏“源头参与”。而且从公众参与的主要形式看，仍然属于政府倡导下参与；且公众参与的形式单一，缺乏鼓励公众全过程参与的激励性规定。其次，从参与的过程来看，主要侧重于事后的监督，事前的参与不够。且在事后监督方面未规定环境司法救济参与权如公民诉讼等，这不利于公众参与对环境的保护。再次，社会团体特别是非政府环境保护组织的数量、规模、资金、影响仍然非常有限。重庆的环保社团主要在各大高校里，但每个组织的会员人数最多也不过几千人，环境保护社团的资金数量更是有限。最后，公众环境保护意识欠缺，参与程度低。多数公众对环保只停留在关注层面，公众知道“12369”这个全国统一的环境问题免费举报热线电话的也不多，打过该电话就更少了。 三、环境保护公众参与制度的完善 当前重庆正着力统筹城乡综合发展，可以预计我市的经济将高速腾飞，为了更好地促进环境发展与经济腾飞相匹配，促进人与自然相和谐，笔者认为可以从以下方面来完善环境保护的公众参与制度。 （一）完善公众参与的信息机制