财政支出的基本理论说课.ppt

财 政 学  LOGO 政府和市场在资源配置中的关系 图2-3 政府和市场在资源配置中的关系　 70% 75% 80% B A C 0 Y 30% 25% 20% X z LOGO 纳税的边际负效用(-) 纳税的边际正效用(+) O 政府预算 D E F A B C b a c 公共产品的边际效用 纳税的边际负效用 公共物品配置不足，私人物品配置过度 公共物品配置过度，私人物品配置不足 公共物品和私人物品的部门间配置最优 在D点：MUMD或MSUMPU 在F点：MUMD或MSUMPU 在E点：MU=MD 或MSU=MPU 配置结果 配置点 （二）财政支出配置效率的边际效用理论 表2-1 公共物品最优配置点 LOGO 计算的所费与所得的范围不同（大相径庭） 选优标准不同 效益表现形式不同? 直接有形收益 追求自力经济效益最大化 单一性--货币 间接无形收益 追求经济效益，社会效益最大化 多样性 -----货币 、非货币 微观 宏观 财政支出效益与微观经济主体效益的区别 （一）财政支出的效益 三、财政支出效益的分析 LOGO （二）财政支出效益的内涵和范围 1.财政支出内源性效益：是指财政指出本身所产生的效益，包括直接效益和间接效益。 可从三个方面衡量： 支出的总量效益 支出的结构效益 支出的项目效益 2.财政支出的部门绩效评价 3.财政支出的单位绩效评价 LOGO 四、财政支出效益评价方法和评价体系 （一）“成本—效益”分析法 1、内涵 它是针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期效益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目的方法。这种方法的关键是净社会效益的计算 2、适应条件：成本和收益都能准确的用货币计量的项目评价。 LOGO 3、步骤 2 3 4 1 确定目标和备选方案。 分别计算出各备选方案的有形费用并予以加总。 如果是需要多年安排支出的项目，也要用贴现法折算出“费用流”的现值，以保证备选方案的可比。 选择总成本最低的备选方案。 LOGO 4、净社会效益的计算 净社会效益（NPV）＝效益－成本 NPV＞0，该项目可行； NPV＜0，该项目不可行； NPV＝0，则需计算内部收益率(净现值等于零的贴现率)，如果内部收益率大于银行贷款利率，该项目可行。 LOGO 5、注意事项 （1）对折现率的选择，应采用社会折现率 （2）对公共项目的投入，产出物的价格应采用“影子价格”。 影子价格shadow price----是指当社会经济处于某种状况下，能够反映社会劳动消耗、资源稀缺程度和最终产品需求情况的价格。将它用于公共支出项目评价中，能是资源配置向优化的方向发展。 LOGO 大城市行路难 ▲因城市公共资源配置不合理引发的堵车等现象十分常见。 LOGO （二）最低费用（成本）选择法 1、含义：不用货币单位来计量备选的财政支出项目的社会效益，只计算每项备选项目的有形成本，并以成本最低为择优的标准决定财政支出的方法。 2、适用范围：主要用于效益不宜用货币直接计算，而成本交易用货币直接计量的项目。如军事、政治、文化、卫生等财政支出项目。 （三）成本――效用分析法 （四）因素分析评分法 LOGO 财政支出效益的评价方法 成本一效用分析法 因素分析评分法 成本一效益分析法 其他方法 目标评价法 费用一职能比较法 公众评判法 最低成本法 历史动态比较法 返回 LOGO LOGO LOGO * * LOGO 第二章 财政支出的基本理论 LOGO 第二章 财政支出的基本理论 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化、民主化和 财政监督 第一节 公共物品的提供、生产和定价 LOGO Chapter 2  The principles of public expenditure 2.1 The provision，production and pricing of public goods 2.2 Analysis and evaluation of efficiency of public expenditures 2.3 The democratization and legalization in fiscal decisions and fiscal supervision LOGO 第一节 公共物品的提供、生产和定价 一、公共物品的提供方式 (methods of public goods provision) 二、公共生产 (public production ) 三、公共定价 (pub