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国际安全管理 西南交通大学安全技术中心 施富强 手机E-mail:sfq@ 第一部分 国际安全生产发展综述 实现安全生产的三个主要方面: 安全法规：美国1891年《矿山安全管理条例》（第一部） 监管体制：安全机构+执法监察，10万人事故死亡率5人以 下。 安全文化：英国安全文化教育，每年开展全国性的“健康与 安全周”。 职业伤亡事故统计指标 职业伤亡事故统计指标 事故伤亡人数的绝对数 10万人伤亡率（最常用） 100万工时伤亡率 20万工时伤亡率 千人伤亡率 亡伤率百分比 主要国家10万人伤亡率 发达国家＜6（英国＜1 最低，美、法、德＜5） 发展中国家＜10 俄罗斯等独联体国家 13左右 安全生产状况与经济水平的关系 全球工伤和职业病造成的经济损失占GDP的4%； 欧盟工伤和职业病造成的经济损失占GDP的2.6-3.8%。 安全生产状况与经济水平的关系： 人均GDP在1000-3000美元之间，生产事故显上升趋势； 人均GDP达到5000美元以上，生产事故开始下降。 安全生产工作三大支柱 立法：1970年全美通过《职业安全与卫生法》快速改 变安全形势。 检查（监管）：1970年后德国加强监管机制，工伤 率呈直线下降。 工伤保险：1884年德国颁布《工伤保险法》，形成监 督，预防市场化。 立法过程 安全生产立法 保护劳动者的安全与健康 保障经营者权利 保障社会生产资料和社会财富 安全生产法规 单一的法规→零星的、行业的、区域的法规→广泛的基本法规→配套从属法规→安全生产法律体系 世界上最早的安全法律法规 13世纪德国政府颁布《矿工保护法》 1802年英国政府制定《保护学徒的身心健康法》——最初的工厂法； 1877年美国马萨诸塞州颁布《工厂检查法》——美国第一个工厂法； 1877年日本大阪府制定了《制造厂管理规程》——日本第一部工厂法； 1897年日本草拟《职工法》，后改为《工厂法》，但于1914年才通过颁布。 1919年，第一届国际劳工大会，制定了有关工时、妇女、儿童劳动保护等一系列国际公约。 法律的持续完善 发达国家主要在20世纪初期到70年代： 英国在1937年、1948年、1959年、1961年四次修改1832年颁布的《工厂法》； 印度在1891年、1911年、1922年、1934年、1948年五次修改1881年颁布的《工厂法》； 认识提高，将制订、颁布单一的、零星的、局限性较大的安全法规→制订统一的、综合的、全面的安全卫生基本法，主要集中体现在20世纪七十年代。 法律的持续完善(续) 1970年美国通过《职业安全卫生法》 1972年日本颁布《劳动安全卫生法》 1974年台湾地区颁布《劳动安全卫生法》 英国于1974年、1975年分三批颁布了《劳动安全卫生法》，极具先进性、可操作性。 1974年德国颁布《职业安全法》 1978年美洲国家中墨西哥、玻利维亚、委内瑞拉也颁布了《安全卫生法》 21世纪人类安全生产立法将体现的趋势和特点 安全生产法规由专门化走向综合化，从分散发展为体系； 安全生产法的任务更突出预防性，更强调超前和本质安全化； 安全生产法立法的目标更趋明确，包含人身安全、生产资料保障、财产损失控制。 安全生产法的层次体系更为全面。国际通用法律、全球行业法律、地区公约等。 安全生产法的功能体系更为合理。如法律、行政法规、技术标准、管理规章等。 安全生产发展的共性 各国都经历了由乱到治的过程 各国都践行立法先行，确保安全生产 广泛实施职业安全与健康计划 科学的工伤保险制度有效实现预防机制 严密的安全生产监察监管体制 安全科学快速发展推动本质安全化——科学技术是核心，制度是保障。 建设安全文化，重视安全培训 矿山法规的主要特点 立法层次高，权威性强（国会通过，总统颁布） 法律体系严密，完整性强（法律+规程+细则） 法律条款明确，操作性强（明确法定标准、安全标准、相关部门配合内容、时限、责任、经济制约等） 技术标准、规程上升到法律层次（将规程写入法律之中，以法律的形式颁布） 正确理解先进性 科学技术的进步——以安全为本质 法律的严谨与权威——明确、不可动摇，限制权利的时空弹性 部门的统一与协调——法律是制约各部门的最高标准 文化教育的科学性——科学、现实、有效、保障与战略 工伤保险制度的特点 职业伤害税（行业—税率—国家补偿—基本可靠） 工伤保险费率处罚机制（有效制约企