贫困与社会福利教材.pptVIP

2005-10-6 第18章 贫困与社会福利 一、贫苦问题 二、社会福利 三、住房保障 第二节 社会福利 社会福利，过去更多叫做社会保障 社会向社会成员提供基本生活保障。 1、社会保障的历史 欧洲是社会保障制度的发源地，开端是 伊丽莎白济贫法1601年， 1883年德国首相俾斯麦“疾病保险法” 美国社会保障法1935罗斯福新政 主要有两种典型的社会保障模式 一种是俾斯麦首相创立的德国模式， 另一种是以英国经济学家贝弗里奇勋爵命名的模式。 俾斯麦模式以职业义务保险为基础，只有就业者及其亲属方可享受，资金来源主要为按工资比例计征的分摊金，由各地方机构分散管理，根据工资确定个人受益比例，并规定上限。 贝弗里奇模式则面向全体公民，所需资金来自国家税收，由国家统一管理，人人均可享受。 英国最早实行社会保障制度。 其特点是保护低收入者和特殊困难者，并注重增进全体公民的福利。 贝弗里奇报告1942 《社会保险和相关服务》 素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉?贝弗里奇爵士 对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。 报告继承了新历史学派理论有关福利国家的思想，从英国现实出发，指出贫困、疾病、愚昧、肮脏和懒惰是影响英国社会进步、经济发展和人民生活的五大障碍，并据此提出政府要统一管理社会保障工作、通过社会保障实现国民收入再分配的建议。 报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度，提出国家将为每个公民提供9种社会保险待遇，还提供全方位的医疗和康复服务，并根据本人经济状况提供国民救助。 在贝弗里奇报告的基础上，英国政府于1944年发布了社会保险白皮书，基本接受了贝弗里奇报告的建议，并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。 如1946年颁布的国民保险法基本采取了报告的建议，规定参保人必须按照年龄、性别和婚姻及就业状况不同缴费，在业人员待遇按照同等比例确定，失业、生育、疾病、丧偶和退休等各项福利待遇都是如此。1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。 （2）美国社会保障制度 1935年8月14日社会保障法的颁布奠定了美国现代福利保障制度的基础。从杜鲁门政府到约翰逊政府的1/4世纪是罗斯福福利保障政策的继续和完善时期，由尼克松政府到里根、老布什、克林顿政府的1/4世纪则是美国社会福利保障政策的调整时期。 美国社会保障制度由社会保险、社会福利、社会救济三部分组成。 奥巴马的社会医疗保障改革 2、社会保障的概念 国家通过立法和采取行政手段对国民收入进行再分配，以社会消费基金的形式，向因年老、疾病、伤残、死亡、失业及其他不幸遭遇的发生而使生存出现困难的社会成员给予一定的物质上的帮助、以保证其基本生活权利的措施、制度和活动的总称。 3、社会保障的基本特征 1）社会保障的最终责任主体是国家。 2）社会保障的目标是保障全体社会成员的基本生活权利，从而维护社会安定。 3）社会保障的手段是对国民收入进行分配和再分配。 4）社会保障实施依据的是法律。 4、社会保障的内容 1）社会保险：以国家为主体，对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力，或虽有劳动能力而无工作即丧失生活来源的情况下，通过立法手段，运用社会力量，给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿，使之继续享有基本生活水平，从而保证劳动力再生产和扩大再生产， 保证社会安定的一种制度。 养老、疾病、失业、工伤等社会保险 2）社会救济 国家用过国民收入的再分配，对因自然灾害或其他经济、社会原因无法维持最低生活水平的社会成员给予救助，以保障其最低生活水平。 贫困救济：救济对象为城乡贫困户 灾害救济：因受到自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员。 3）社会福利 广义社会福利：由政府和民间提供的各项社会服务的总称。 狭义社会福利：国家和民间通过兴办各种公共福利设施、发放津贴补助、举办社会服务和各种集体福利事业以增进群众福利，改善国民物质文化生活的一种社会制度。 5、社会保障的基本模式 （1）就业保障制——与工作相关，职工享受养老金和交纳保险费时间的长短。 （2）普遍保障制——人头补助制 每一个公民不管是否就业等，政府按统一的标准发给现金补助。 （3）以经济状况调查为基础的补偿制 贫困线 （4）储蓄基金制 强制性储蓄保险制度 政府通过立法，要求雇主和雇员按工资的一定比例交纳保险费。 （5）雇主责任制 雇主对雇员由保险责任 6、社会保障制度的意义 （1）增进人的平等 （2）维护社会公正 （3）保持社会稳定 （4）推动社会发展 7、新中国社会保障制度的取得的成就： 在城镇职工中建立了保险制度； 在农村建立了五保制度； 形成了较为完整的优抚安置制度； 创建了一整套企业福利设施； 开展了大规模的社会救济工作。 8、我国社会保障制度存在的问题： 社