城市财政收入存在问题及对策说课.ppt

* 城市财政收入存在问题及对策 城市财政收入的来源 1.税收收入 2.社会保险基金收入 3.非税收入 4.贷款转贷回收本金收入 5.债务收入 6.转移性收入 税收收入存在的问题及解决对策 从税收诞生之日起，税收流失现象就没有消停过。 一方面，它自身的固定性、强制性和无偿性决定了对公民收入分配部分的无偿占有，税收会减少纳税人的所得收入，从而降低纳税人的生活福利水平，这一点对于低收入人群影响尤为显著。 另一方面，税收是对国家所提供服务的资金保证，当国家所提供的服务令纳税人不满意时，纳税人就会通过各种手段停止对税款的支付，即产生偷逃税行为。 税收收入存在的问题及解决对策 （一）税收征管与稽查力度不够，存在重复稽查现象，税收成本较高。 对策：在税务机关内部建立规范的新型稽查制度，加强税务稽查力度，改进税收征管过程出现的时滞问题。有条件的地区，可以将征税环节与稽查环节合二为一，这样不仅可以减少税务部门的成本，也可以解决征稽过程中的时效问题，避免纳税人利用征税与稽查之间的时间间隙做手脚以规避责任。 税收收入存在的问题及解决对策 （二）税务机关对纳税人偷逃税行为的处罚偏轻，处罚率较低，利率不够合理 。一是对税收违法行为的处罚明显不力，重检查而不重处罚；二是利率水平的不合理对纳税人的税收负担造成不公平，从而影响经济运行。 对策：在制定税收违法处罚条款时，改变以往以罚款为主的处罚制度，将罚款与人身自由的约束并重相结合更能对纳税人的逃税预期产生制约作用。 税收收入存在的问题及解决对策 （三）税收征收体制中存在不公平 省级以下财政关系混乱，上级截留中央划拨地方转移支付现象普遍； 地方土地财政不可持续，地方主体税种没有形成； 地方政府举债权受到限制。 　 对策：1.完善税收体制 2.增强纳税主体的纳税意识和诚信意识 3.科学地进行税收征管 税收收入存在的问题及解决对策 此外，积极推进税务信息化建设，加强对税务信息的计算机处理能力，行人机合一的税务信息系统，并加强同有关部门之间的信息交换与协调，消除信息孤岛，在当下中国政府也显得十分有必要。 城市财政收入来源 1.税收收入 2.社会保险基金收入 3.非税收入 4.贷款转贷回收本金收入 5.债务收入 6.转移性收入 非税收入存在的问题及对策 我国非税收入管理的突出问题是数额大,征收主体多元化和管理监督的法制建设滞后。 政府非税收入无论是在经济发达国家还是在一些发展中国家都是普遍存在的，经济发达国家政府非税收入占财政收入比重一般在5%—15%之间，中等收入国家在15%—25%之间。 在体制转轨和财政分权的过程中，我国非税收入规模迅速膨胀成为仅次于税收收入的财力资源。 非税收入存在的问题及对策 （一）对非税收入管理与监督的认识不到位 一是把预算外资金视为单位自有资金，认为其不是正规的财政收入，割裂了管理与监督的必然联系。 二是重分配轻监督、重收入轻支出，忽视了对整个非税收入资金流程过程的监督，从而使得非税收入财政监督体系的建设长期处于低水平。 对策：1.统一思想，提高认识 2.进一步明确监管部门的职责及相互关系 非税收入存在的问题及对策 （二）非税收入流失严重 1.国有资产收益流失严重，无论是经营性、非经营性还是资源性国有资产，从我国的现实情况看，流失现象普遍严重； 2.特许权收入流失严重，频道、航道等的特许经营权属于国家的公共产权，但没有相应的公共产权收入；每年发行彩票的收入没有纳入预算管理；每年货币发行通过利润等形式上缴国库的每年仅有3%~5%。 对策：1.纳入预算管理，规范收支行为 2.充分发挥收费票据的源头控管作用 非税收入存在的问题及对策 （三）非税收入数额规模大，增长迅速，结构不合理且项目繁多。 非税收入规模的膨胀影响资源的有效配置，加重了企业和社会的负担，加剧了社会分配不公，滋生腐败等消极现象。同时大量非税收入集中在地方影响中央可支配财力和宏观调控能力，导致地方大量非生产性建设和重复建设。 对策：1.建立健全法制监督机制 2.建立联网系统，对非税收入进行全面、统一管理，实现各级部门信息资源共享 城市财政收入来源 1.税收收入 2.社会保险基金收入 3.非税收入 4.贷款转贷回收本金收入 5.债务收入 6.转移性收入 债务收入存在的问题及对策 政府举债规模较大，其还贷压力极大 据估算，2008年初全国各级地方政府融资平台的负债总计约为 1.7万亿元，到 2009年年中快速上升到 5万亿元以上，2009年底达 6万亿元左右。一些城市依托政府