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德国地方政府简介 目录： 一、德国的政治背景 二、德国地方政府概况 三、德国地方政府体制的类型 四、德国地方政府的权限 五、德国地方治理对中国改革的启示 Bundesrepublik Deutschland德意志联邦共和国 德意志联邦共和国（简称德国，是位于欧洲中部的议会制和联邦制国家，由16个联邦州组成，首都柏林。德国陆上与法国、瑞士、奥地利、捷克、波兰、丹麦、荷兰、比利时、卢森堡共九个国家接壤，是欧洲邻国最多的国家。 第一PPT模板网 德国的政治背景 1.日耳曼 部落 （前100年－300年） 2.民族大迁徙和法兰克王国（300年－843年） 3.神圣罗马帝国（843年－1806年） 4.复辟和革命 （1814年－1871年） 5. 德意志帝国 （1871年－1918年） 6.魏玛共和国（1919年－1933年） 7. 第三帝国 （1933年－1945年） 8.分裂和重新统一（1945年－1990年） 一 （一）国家主义 德国的国家主义，贯穿于德国发展过程的始终。既要解决将所有讲德语的人都统一于唯一的德国之下，也要解决由于与领国相比自身建国的迟滞、国家主义者抱负的失败而导致的人民内心的普遍创伤和挫折感，还要解决由创伤和受挫所导致的更极端的国家主义，或许后两者比单纯的“统一”问题更难解决。 第一PPT模板网 （二）德国政治体制：议会民主制的联邦制 德国的国家元首是 联邦总统 ，任期5年，由联邦大会间接选举产生。联邦大会由联邦议院议员以及同样数目的各州代表组成，专门负责选举国家元首。联邦总统的权利受到限制，其角色大部分是象征性的。 虽然 联邦总理 在国内外礼仪上仅享有第四高地位，却是德国联邦的政府首脑。联邦总理往往是议会多数党的成员，由议会选举产生。联邦政府设一位副总理，由联邦总理从各政府部长中确定一人，在联邦总理缺席时代理行使联邦总理的职权。 第一PPT模板网 两院制 德国 联邦议会 由联邦议院和联邦参议院组成，两院一起组成了德国的立法机构。 联邦议院监督政府的运转，现有598席，代表由直选或间接选举产生，任期4年，设有联邦议院议长一人，在国内外礼仪上享有仅次于联邦总统的第二高地位。 联邦参议院拥有69席，代表来自16个联邦州，联邦参议院议长由州总理轮流担任，在国内外礼仪上享有第三高地位。 第一PPT模板网 （三）德国的国家结构 德国是西欧唯一一个采取联邦制而非单一制的主要国家。 1.联邦主义的历史传统 从历史上看，德意志联邦国家最初是小国君主之间的联盟，后来形成主权国家之间的一种联盟。187l一1918年的德意志帝国以及1919—1933年的魏玛共和国均采用联邦制的国家结构形式，它只是在1934—1945年纳粹统治时期中断过。 第一PPT模板网 2.现实政治的需要 联邦制不仅对外一致，而且能在很大程度上更好地顾及地区的特点和多样性。 联邦与州的分权有利于确保自由，维护州的利益。 联邦制也有利于公民更好地参与政治生活，从而强化民主原则。 联邦制对于防止权力滥用，促进州与州之间、州与联邦之间的竞争相发展也有重要作用。 第一PPT模板网 3.联邦与州的权限划分 联邦 的行政权限： 外交、国防、联邦财政、联邦邮政、海关等。 州 的行政权限： （1）执行州的立法范围内的任务，主要包括文化、教育、警察、乡镇管理和地区规划； （2）“受联邦委托执行联邦法律”，如建造联邦公路等； （3）“作为自己的事务执行联邦法律”，即将联邦的法律视为自己的事务并负责执行，如联邦制定环境保护法、工商业管理法、建筑规划法等，各州将此作为自己的行政管理任务予以执行。 第一PPT模板网 （四）地方自治的传统 日耳曼时，部落及其民意机构。 中世纪，许多日耳曼城市取得了自治地位，产生了如参议会这样的准代议机构。 在三十年战争时期(1618—1648年)，组成神圣罗马帝国的各王国、公国和诸侯国，统治着大小不等的城市和其他地方机构。 冯·史坦因男爵的改革，尤其是1831年《史坦因地方政府法典》，规定城市、县和乡镇的自治权，独立处理各种地方事务。 第一PPT模板网 德国地方政府概况 二 第一PPT模板网 第一PPT模板网 县：属于自治团体的社团法人，县主要存在于农村地区，人口一般不超过10万人；地位较为重要、且居民人数超过10万的县，被称为县的市或城市县，实际上就是一个独立的县级市。 乡镇：作为德国各州中最基层的地方自治单位，乡镇不是州政府的下属单位，而是组成县的自治团体，但在组织和职权上又独立于县