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《工程造价概预算与投资管理》 第章建设项目招投标与合同价款的确定 第一节 建设项目招投标概述 　　一、招标投标的概念和性质 　　（一）招标投标的概念 　　建设工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人，根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定中标人的一种经济活动。 　　建设工程投标是工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标，决定能否中标的经济活动。 　　（二）招标投标的性质 　　我国法学界一般认为，建设工程招标是要约邀请，而投标是要约，中标通知书是承诺。 　　二、建设项目招标的范围、种类与方式 　　（一）建设项目强制招标的范围 　　（1）我国《招标投标法》指出，凡在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。一般包括： 　　1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公共安全的项目； 　　2）全部或者部分使用国有资金投资或国家融资的项目； 　　3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。 　　（二）建设工程招标的种类 　　1.建设工程项目总承包招标 　　2.建设工程勘察招标 　　3.建设工程设计招标 　　4.建设工程施工招标 　　5.建设工程监理招标 　　6.建设工程材料设备招标 　　（三）建设工程招标的方式 　　1.从竞争程度进行分类，可以分为公开招标和邀请招标 　　2.从招标的范围进行分类，可以分为国际招标和国内招标 　　三、建设项目招标程序 　　（一）招标活动的准备工作 　　项目招标前，招标人应当办理有关的审批手续、确定招标方式以及划分标段等工作。 　　（二）招标公告和投标邀请书的编制与发布 　　招标公告是指采用公开招标方式的招标人（包括招标代理机构）向所有潜在的投标人发出的一种广泛的通告。投标邀请书是指采用邀请招标方式的招标人，向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定法人或者其他组织发出的参加投标的邀请。 　　1.招标公告和投标邀请书的内容 　　按照《招标投标法》的规定，招标公告与投标邀请书应当载明同样的事项，具体包括以下内容： 　　（1）招标人的名称和地址； 　　（2）招标项目的性质； 　　（3）招标项目的数量； 　　（4）招标项目的实施地点； 　　（5）招标项目的实施时间； 　　（6）获取招标文件的办法。 　　2.公开招标项目招标公告的发布 　　为了规范招标公告发布行为，保证潜在投标人平等、便捷、准确地获取招标信息，国家发展计划委员会发布的自2000年7月1日起生效实施的《招标公告发布暂行办法》，对强制招标项目招标公告的发布做出了明确的规定。 　　（三）资格预审 　　资格预审是指招标人在招标开始之前或开始初期，由招标人对申请参加投标的潜在投标人进行资质条件、业绩、信誉、技术、资金等多方面情况进行资格审查。 　　资格预审的程序是： 　　1.发布资格预审通告 　　2.发出资格预审文件 　　3.对潜在投标人资格的审查和评定 　　4.发出预审合格通知书 　　（四）编制和发售招标文件 　　1.招标文件的编制 　　我们重点介绍施工招标文件的内容和编制。 　　（1）按照国家建设部第89号令《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》，工程施工招标应当具备下列条件： 　　1）按照国家有关规定需要履行项目审批手续的，已经履行审批手续； 　　2）工程资金或者资金来源已经落实； 　　3）有满足施工招标需要的设计文件及其他技术资料； 　　4）法律、法规、规章规定的其他条件。 　　（2）在建设部第89号令中指出，招标人应当根据招标工程的特点和需要，自行或者委托工程招标代理机构编制招标文件。招标文件应当包括下列内容： 　　1）投标须知； 　　2）招标工程的技术要求和设计文件； 　　3）采用工程量清单招标的，应当提供工程量清单； 　　4）投标函的格式及附录； 　　5）拟签订合同的主要条款； 　　6）要求投标人提交的其他材料。 　　（3）根据《招标投标法》和建设部有关规定，施工招标文件编制中还应遵循如下规定： 　　1）说明评标原则和评标办法。 　　2）投标价格中，一般结构不太复杂或工期在12个月以内的工程，可以采用固定价格，考虑一定的风险系数。结构较复杂或大型工程，工期在12个月以上的，应采用调整价格。价格的调整方法及调整范围应当在招标文件中明确。 　　3）在招标文件中应明确投标价格计算依据和类型选择。 　　4）质量标准必须达到国家施工验收规范合格标准，对于要求质量达到优良标准时，应计取补偿费用，补偿费用的计算方法应按国家或地方有关文件规定执行，并在招标文件中明确。 　　5）招标文件中的建设工期应当参照国家或地方颁发韵