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征地若干问题之我见 许 坚 （中国土地勘测规划院 北京 100035） 摘要：本文认为，目前征地已具有市场属性；征地补偿标准可按农地评估的价格确定；集体非农用地入市转权不宜采用征地形式。 关键词：征地；市场；补偿；农地价格；转权 本文主要讨论有关征地的三个问题：征地是否具有市场属性；征地补偿标准应如何确定；集体非农用地入市转权能否采用征地形式。笔者的观点是：目前征地已具有市场属性；征地补偿标准可按农地评估的价格确定；集体非农用地入市转权不宜采用征地形式。　　 一、目前征地已具有市场属性 目前有种观点，认为征地不具有市场属性，也不应该遵循市场规律。认为征地不具有市场属性的理由主要是认为目前征地费用共有十几项，其中与土地有直接关系的只有土地补偿费和农田设施补偿费二项。虽然农田设施补偿费是对土地资本的补偿，可归入土地市场，但它在全部征地费用中只占极小比重，因而不能影响征地总费用的性质。而土地补偿费是按土地被征用前三年平均产值的三至六倍计算的，因而不是土地价格，而是一种具有社会保险性质的费用，就土地而言，国家是无偿取得的。认为征地不应该遵循市场规律的理由则主要是：征地是一种强制性的行为，当事双方是命令与服从的关系，不是平等的市场主体之间的关系；农村土地的最终所有者是国家，农村集体经济组织对土地的所有权从来就是不完全的；如果在理论上承认征地是土地市场的一个组成部份，