土木工程建设法规剖析.pptVIP

土木工程建设法规 绪 论 主讲人 高 坪 职 教中 心 南充外国语学校东校区 李先春 建筑质量的隐忧 钢筋铁骨在哭泣 …… 如果我们的建筑质量能好一点，在地震中坍塌的房屋就会少一些。 云南大理违法建筑坍塌事故已致5死10伤(高清组图 东莞一违章建筑倒塌 我国建设法规体系的现状与规划 我国建设法规体系的现状与规划 我国建设法规体系采用了梯形结构，没有“中华人民共和国建设法”这样的基本法，而由“城乡规划法”、“建筑法”、“城市房地产管理法”、“土地管理法”、“安全生产法”等5部法律组成体系的顶层，由“劳动合同法实施条例”等38部行政法规对这些法律加以细化和补充。根据具体问题和各地不同情况，建设行政主管部门和各省人大还可制定颁行相应的建设规章，从而形成完整的的建设法规体系。 学习目标 1 掌握建设法规的概念、调整对象、建设法规的基本原则及特征与建设法规体系。 2 熟悉构成我国建设法规纵向结构的9个层次。 3 建设行政司法包括哪几个方面。其主要内容各是什么？ 4 掌握行政执法的主要特征体现在哪几个方面。 5结合本章所学内容，谈谈学习建设法规的目的与意义的认识。 建设法规的概念 1、什么是法？ 法是统治阶级整体意志的体现，是由国家制定或认可，并由国家强制力保障实施的具有普遍约束力的行为规范的总和，其目的在于维护、巩固和发展一定的社会关系和社会秩序。 通俗地讲，法是社会生活中判断人们行为是与非的一种界限，是调整人们行为的一种社会规范。 0.1 建设法规的概念 0.1.1建设法规： 是国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。 0.1.2建设活动与建设行政管理活动 建设活动狭义指土木工程和建设工程、线路管道、设备安装工程（统称建设工程）的新建、及扩建、改建活动建筑等装修装饰活动。 建设行政管理活动指在建设活动中有国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动 0.1.3建设法规的调整对象：建设活动中的主要社会关系 （2）经济协作关系——行政、经济、民事各种手段相结合 工程建设是非常复杂的活动，要有许多单位和人员参与，共同协作完成。在建设活动中必然存在着大量的寻求合作伙伴和相互协作的问题，在这些协作过程中所产生的权利、义务关系，也应由建设法规来加以规范、调整。 （3）相关的民事关系——民事手段 在建设活动中所产生的国家、单位、公民之间的民事权利与义务关系（如：土地征用房屋拆迁、人身与财产伤害财产及相关权利的转让）。这种关系必须由建设法规及民法等相关法律来加以规范、调整。 从其调整手段及内容看，建设法规多属于行政法和经济法的范畴。 1.1.4建设法规的基本原则 1 市场经济规律的原则 2 法制统一的原则 3 责权利相一致的原则 市场经济规律原则 1 市场经济：（1）概念是指市场对资源配置起基础性作用的经济体制。我国实行社会主义市场经济体制。 （2 ）要求: A 建立健全市场主体体系,规定各种建设市场主体的法律地位明确各自的权利和义务。 B 确保建设市场体系具有统一性和开放性。 C 确定以间接手段为主的宏观调控体系。 D 本身具有完备性。 法制统一的原则 地位相等的法律、法规所确定的内容应相互协调。建设法规系统内部高层次的法律、法规、规章具有制约性和指导性。地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应互为矛盾。 责权利相一致原则 1 建设法规主体享有的权利和义务是统一的。 2 建设行政主管部门行驶行政管理器既是权利，也是责任义务。 1 行 政 隶 属 性 0.1.5建设法规的特征 1 行政隶属性 （1）授权 （2）命令 （3）禁止 （4）许可 （5）免除 （6）确认 （7）计划 （8）撤销 2 经济性_直接为国家创造财富，增加积累 3 技术性_确保安全与质量，大量技术规范 4 政策适时性_工程法规随着国家工程建设政策的变化而变化 我国建筑法规体系 法律体系 在一个国家中，不同法律部门纵横交错，组成了这个国家的法律整体。它们是相互联系、相互补充、相互协调，多层次的完整统一的有机体。 从横向看：法律体系是由不同法律部门组成的。 我国：宪法、刑法、民法、行政法（公务员法、行政机关公务员处分条例、中华人民共和国立法法、行政许可法、行政处罚法、处罚法、)经济法（建筑法、招标投标法）、诉讼法、商法、劳动法与社会保障法、自然资