8社会主义市场经济条件下的宏观经济管理.docVIP

八、社会主义市场经济条件下的宏观经济管理 重点内容讲解 （一）政府与市场的关系 1．市场失灵 所谓市场失灵是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合意的社会经济目标。导致市场失灵的原因有： （1）外部性。外部性是指某一经济单位的经济活动对其他经济单位所施加的非市场性影响。外部性分为正外部性和负外部性。正外部性是指经济主体对其他经济主体产生积极影响，无偿为其他人带来利益。负外部性是指经济主体给其他经济单位带来消极影响，对他人施加了成本。外部性造成资源配置缺乏效率，是由于私人部门用于决策的成本与社会实际付出的成本之间出现偏差。 （2）垄断。在垄断市场上厂商生产较少的产量，索要较高的价格，消费者因此会受到损害，从而社会福利会减少。同时，垄断缺乏降低成本和进行技术革新的动力，使得社会生产既定的产量花费较多的成本。垄断企业为了获得更多的超额利润，往往会采取各种形式的维持垄断的措施，包括游说政府的寻租行为。 （3）公共产品。由公共部门提供用来满足社会公共需要的商品和服务称之为公共产品。公共产品供给中的市场失灵主要表现在两个方面：一是具有非排他性属性的公共产品无法排除“搭便车”行为，导致私营部门不愿供给；二是具有排他性属性的公共产品由私营部门供给将导致资源配置的低效率。 （4）信息不对称。在社会经济等活动中，一些人拥有其他人无法拥有、其他人不知道的信息，这种获得相关信息的差异被称为信息不对称。信息不对称造成的道德风险问题和逆向选择会导致市场失灵。道德风险是指契约的甲方（通常是代理人）利用其拥有的信息优势采取契约的乙方（通常是委托人）所无法观测和监督的隐藏性行动或不行动，从而导致的（委托人）损失或（代理人）获利的可能性。逆向选择是指由交易双方信息不对称和市场价格下降产生的劣质品驱逐优质品，进而出现市场交易产品平均质量下降的现象。 在以上条件下，试图把资源配置和经济发展的重任完全交由市场来承担，就必然产生与预期效果相反的结果。既然市场机制并非是尽善尽美的，那么在市场失灵的场合政府对经济运行的调节就是必要的。 2．政府干预 为了克服市场失灵，弥补市场机制的缺陷或不足，政府对市场进行干预和调控。政府通过法律手段来限制垄断和反对不正当竞争；使用税收和补贴的手段，使外部性“内部化”；提供公共物品和公共服务；建立健全市场经济体系；纠正市场的信息不对称；调整收入分配，维护社会公平等方式对市场失灵加以干预。 政府对于纠正市场失灵的能力也是有限的。垄断会降低市场效率，因此政府采取反垄断措施。政府对付垄断的一个常用办法就是控制垄断价格迫使垄断者的定价等于其边际成本。然而，在垄断企业的平均成本随产量的增加而下降的条件下，生产的边际成本要小于平均成本。因此，规定价格等于边际成本将不会给垄断企业带来足够的收益以弥补总成本。由于垄断企业增产反而会造成利润损失，企业便会减少产量，使供给减少。所以，一旦垄断企业被置于政府的控制之下，政府可以规定具有经济效率的价格，生产具有经济效率的产品数量。但是，由此造成的利润损失就不得不由财政补贴或减税来弥补了。 政府对市场的干预会导致“寻租”的产生，如进口配额等。比如，为了获得政府授予的某种“特许权”而进行的“走后门”、“拉关系”等，从而产生各种腐败问题。由于政府干预会产生租金，租金的存在会诱发寻租行为，从而某些政府官员为了自身利益会主动“创租”，即有意干预市场来引诱企业或个人到政府来寻租以获取个人利益，因此政府干预未必就是万能的。 3．市场调节与政府干预的合理界定 无论是市场调节还是政府干预，能否有效地促进资源的最优配置，主要取决于是否具备它们发挥作用的社会经济条件。在市场经济条件下，如果市场非常完善，竞争非常充分，市场信号有充分弹性，那么市场机制就比政府干预更有效；如果市场不完全，市场失灵，或者市场调节引起的波动很大、周期很长，那么政府干预就比市场调节更有效。 市场机制借助于利益关系调节资源配置，一般来说微观效率较高，但“市场失灵”的例子也不少见。依靠市场机制来解决协调、社会公平、长期发展等问题是比较困难的。而政府干预的主要优点是协调，包括不同产业部门的协调、社会经济关系的协调、短期目标与长期目标的协调、总量平衡与结构平衡的协调。但政府干预的负面效应也是明显的，如果运用不当，就会降低经济效率，付出沉重代价。因此，市场调节和政府干预都互有长短，应当把两者很好地结合起来。 在社会主义市场经济条件下，一方面通过深化经济体制改革，完善市场机制，充分发挥市场调节的功能，以提高经济效率；另一方面要重视政府在经济发展中的作用，使国民经济持续稳定协调地发展。 4．政府适度干预