政府市场与NGO的关系材料.ppt

政府、市场与第三部门：公私对立还是公私协力？ 主要内容： 部门的划分 第三部门与政府、市场的关系 第三部门与政府间的互动 第三部门与企业间的互动 一些建议 制度部门的划分 “三部门”说 第一部门---企业 第二部门---政府 第三部门---NGO “四部门”说 在上述基础上加上“家庭”类型 “五部门”说 企业 政府 公共利益第三部门 私人利益第三部门 家庭 ----学术界比较认同“三部门”说 第三部门与政府、市场的关系 分配机制的传统看法 市场----第一次分配，侧重营利和效率； 政府----第二次分配，侧重公平、平等； 分配机制的不完善 市场失灵 垄断 信息不完整等 政府失灵 如行政傲慢 无效能 无效率等病症 两种机制的补充： 社会力量----通过建立一个普遍化的互利互惠的社会网络来填补第二次分配的死角，以弥补市场和政府的双重失灵。 ----比如2003年对甘肃省定西市安定区团结镇好地掌村杜坪小学的灾后重建 第三部门与政府、市场的关系 早期的观点认为： NGO与政府、企业是对立的 NGO的合法性来自于对政府和企业社会功能的批判。NGO在某些国家曾被称为“反对组织”。 政府对NGO的态度比较消极 近期，越来越多的事例显示NGO正在走向与政府的合作；NGO也在逐步采取企业经营理念 以人群服务为主的NGO在近些年表现出以下三个显著特点： 广泛依赖政府经费，以发挥其在公共政策执行中的角色。 随着政府将公共事务私营化或民营化的发展，NGO组织占优势的教育、卫生、社会服务等领域出现商业化趋势，企业的介入加剧了领域内与领域间的竞争。 NGO与企业在经营上的界限趋于模糊，出现所谓新的“混合社会经济”。传统公/私界限的虚化，被形容为走向“契约国家”时代。 事例一： 2005年12月19日，中国政府与NGO合作实施村级扶贫规划项目启动。政府扶贫资源首次向NGO开放，它们通过竞标获得政府扶贫资金，去贫困地区实施扶贫项目。 按照项目设计，国务院扶贫办和江西省扶贫办提供1100万元财政扶贫资金；亚洲开发银行也提供了100万美元，用于支持该项目。 事例二： 2007年深圳市民政局以每人每年6万元的价格从两家民间社工机构购买37名社工的服务。 NGO缘何走向与公/私协力？ “志愿主义失灵” ----[互相依赖] 从新公共管理的角度看 精简政府 政务公开，政府为公共资源花钱转变到策划、裁判、监督的职能。 采用竞争性的方式来运用资源，提高效率。 资源的开放有助于解决政府组织内的腐败问题。 发展社会力量 。 从组织理论的角度看 资源依赖 资源动员 比如NGO的资金来源 NGO与政府间的互动NGO与政府间的互动模式 NGO与政府间的运作关系 政府部门 捐(补)助 NGO 租税诱因 委办公共事务 法令管制 辅导监督 输送公共服务 影响公共政策 劳力再生产 资源使用与分配的改变 增进政府合法性 促进社会和谐稳定 NGO与政府之实务 资源获取 政策倡导 直接合作 NGO获取政府资源的渠道 政府官员 民意代表 传播媒体 区域性联盟 中介组织 NGO的政策倡导途径： 其一：政策性途径，包括出版刊物、座谈会或研讨会、举办活动、问卷及民意调查、大众传播媒体、游说、咨询委员会等； 其二：采取释宪的司法性途径； 其三：监督纠察途径。 NGO与政府间之合作策略 信息提供 合办公听会 合办研讨会 共同研讨政策 提供人力及技术 NGO与政府在直接服务上的合作模式 公办民营(外包)模式 项目委托方式 直接补助式 中国登山协会昨日在深圳公布了《2009年中国登山户外运动事故报告》，报告显示，中国内地2008年统计只有20人遇难的总数，到去年增加到44人。 而于2008年成立的深圳登山协会下属的山地救援队却因救援渠道较少而无法发挥最大的作用，昨天该救援队被市政府应急办授予“深圳市山地应急救援支援服务队”称号，纳入了政府应急体系。应急办副主任杨峰表示，山地救援的任务日益繁重，政府目前还没有相对专业的救援队伍，动员社会力量参与十分重要。 应急办将为山地救援队提供业务指导，使其成为深圳应急救援体系的有力补充。 NGO与企业间的互动与联系 NGO与企业组织的目标区别 NGO—完成某一社会使命