政府与分配(李勋来)材料.ppt

公共提供与收入再分配 公共生产与收入再分配 社会保障与收入再分配 第一节 公共提供与收入再分配 个人所得税表： 比例税率10%购买商品支出：张三：100 *10%  李四：50*10%收入： 张三：3000  李四：1000 税负/收入 ： 0.33% 0.5% 已经达到一定的收入水平，解决了温饱问题的人会对公共物品有较强的需求。这种需求随个人或家庭收入水平的提高而提高。 收入越高，对公共物品的效用评价就越高 第二节 公共生产与收入再分配 第三节 社会保障与收入再分配 在社会保障体系的初创阶段,社会保障会引起代际之间的再分配。 初创时期:现收现付制(pay as you go system),社会保障只能用本期的交款支付 本期的支出. 养老保险: 老年人领的养老保险金来自年轻人支付的保费. 二、 社会保障与代际分配 * * 第五章 政府与分配 公共提供是政府通过税收的方式筹集资金,并以免费或部分免费地为社会公众提供产品. 税收和政府资金的运用 政府可以通过税收调节收入分配，使得社会成员税后收入的差距缩小。 运用税收进行收入再分配,需要使税收具有累进性，收入越多，税率越高。 一、税收与再分配 税收 课税对象(所得、商品和财产） 税率结构(比例税率和累进税率） （1） 所得税 直接以个人或企业的所得为计税依据。 容易实行累进税率，能够比较有效地达到收入再分配的目标。 税收按照课税对象分为三类： 45 超过100,000元的部分 40 超过80,000元至100,000元的部分 35 超过60,000元至80,000元的部分 30 超过40,000元至60,000元的部分 25 超过20,000元至40,000元的部分 20 超过5,000元至20,000元的部分 15 超过2,000元至5,000元的部分 10 超过500元至2,000元的部分 5 不超过500元的 税率(%) 含税级距 工资、 薪 金 所 得 适 用 40 超过50,000元的部分 30 超过20,000元到50,000元的部分 20 不超过20,000元的 税率% 含税级距 劳 务 报 酬 所 得 适 用 （2） 商品税 根据商品或服务的交易额来计征。 只能按每一个交易过程征收，采用比例税率 由于高收入者购买商品和服务的金额占其收入的比例低于低收入者，商品税具有累退性 为了使商品税发挥收入再分配的作用，应当对不同商品征收不同的税率。 商品税采用差别税率可以加强收入再分配,但会扭转产品结构,造成较大效率损失. （3） 财产税 对财产持有的征收：房地产税，按房地产的面积或价值征收。 对财产转让的征收：遗产税 容易实行累进制 不同的税收方式在调节收入上的强度不同。 所得税和财产税力度更大。 全体社会成员都从政府免费提供的公共物品中获益，不同成员获得的收益大小如何？是否平等？ 二、公共产品的提供与收入再分配 谁最需要社会秩序，保障财产的所有权不受侵犯？哪些人会对图书馆、公共休闲场所等公共设施、清新的空气、水质的洁净、环境的绿化给以较高的评价？ 低收入群体更需要私人产品。低收入的人最需要的是衣食住行等生活必须品,这些都是私人物品，对公共物品的需求非常有限。 要实现公平目标，依靠公共产品提供是不够的。 三、混合产品的提供与收入分配 一部分成本由税收补偿，一部分成本由消费者付费补偿 如果收费标准按内部边际收益来制定，则该混合产品的提供对收入分配的影响为中性。 要使混合产品的提供实现收入再分配的目标，必须： （1）收费标准低于内部边际收益，即提高产品的公共提供程度。决定了转移收入的大小。 （2）该产品至少能为是社会公众平等地享用，或者产品消费者中低收入者所占比例高于在社会总人口中的比例。 儿童的免疫、基础教育 四、私人产品的公共提供与收入分配 政府免费向公众提供私人物品会产生巨大的效率损失。 实践中比较常见的是私人产品的部分公共提供，通过价格补贴的方式提供某些私人物品。 收入需求弹性较小的产品，部分公共提供有利于低收入家庭。 粮食补贴；电价补贴 不管产品的收入需求弹性如何，对私人产品的价格补贴从公平目标来看，都是效果不佳的。 补贴不能直接区分低收入群体和高收入群体。 帮助低收入者的最佳办法是直接对低收入者进行资助。 公共提供可以在某种程度上实现收入再分配目标。 要审慎选择提供的产品和服务，否则会与政策目标相违背。 这一方式在调节