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政 府 预 算 第二章：政府预算管理的基础 浙江财经大学 财政与公共管理学院 公共管理系 2014.9.25 第一节 政府预算管理概述 从政府预算到政府预算管理 谁来管、凭什么管、管什么、为什么管、怎么管？ 政府预算管理概述 政府预算管理的流程与周期 政府预算管理的组织体系 政府预算收支分类 第二章 政府预算管理的基础 政府预算：是经法定程序批准的具有法律效力政府(年度)财政收支计划。是政府筹集、分配和管理财政资金及宏观调控的重要工具。 政府预算管理：？ 课后复习1 第一节 政府预算管理概述 预算管理是政府依据法律法规和对预算资金的筹集、分配、使用进行的组织、协调和监督等活动。是财政管理的核心组成部分，也是政府对经济实施宏观调控的重要手段。 第一节 政府预算管理概述 预算管理是经济管理的组成部分，是财政管理的中心环节，预算管理的手段是计划、组织、协调、控制、监督，预算管理的目标是使预算资金有序、高效地运行。 二、预算管理的地位 主导地位 财政管理由预算管理、税收管理、国家金库管理、政府采购管理等构成，预算管理是核心 基础地位 是政府财政收支的全面反映（政府收支计划、政府部门预算） 基本手段 预算形式上是财政收支计划，本质上是一种财政宏观控制手段 课后复习3 理念（政治） “管好钱袋子” “用好钱袋子” 理念（经济） 小政府VS大政府 政府内部 政府与经济社会 现代政府预算制度产生 课税权 财政控制权 政府预算的职责功能 监督、控制 财政分配 宏观调控 映国民经济和社会发展状况 监督各方依法理财 集中 分配 预算收支规模——社会总供给、总需求 预算收支结构——资源合理分配 公平社会分配 预算原则（西） 立法控制性（尼琪、诺马克） 行政主动性（史密斯） 预算原则（中） 完整统一、公开透明、绩效管理、平衡稳健 预算政策 年度平衡预算政策 周期平衡预算政策 功能财政预算政策 充分就业预算政策 综合性预算政策 三、预算管理的要素 预算管理主体（立法、决策、执行主体） 全国人大和地方各级人大（立法、审批年度预算和决算） 国务院和地方各级人民政府（制订法律规章、政策、预算执行） 财政部和地方各级财政部门（财政预算管理的具体执行主体，实施预算收支计划，日常管理）政府具体管理部门和单位 三、预算管理的要素 预算管理客体 制度：预算法律、规章制度、预算政策、预算收支体系、预算收支形式和结构、预算管理体制 组织：预算机构设置、人员配备 事务：预算信息传导、预算收入的具体征纳、预算支出的资金拨付和具体运用。 三、预算管理的要素 预算管理范围 所有政府收入和支出都应包括 预算内资金 预算外资金：国家机关、事业单位和社会团体为履行和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 第十一章附则 第七十六条 各级政府、各部门、各单位应当加强对预算外资金的管理。预算外资金管理办法由国务院另行规定。各级人民代表大会要加强对预算外资金使用的监督。 中华人民共和国预算法 2010年6月，财政部制发《关于将按预算外资金管理的收入纳入预算管理的通知》，规定自2011年1月1日起，中央各部门各单位的全部预算外收入纳入预算管理，收入全额上缴国库，支出通过公共财政预算或政府性基金预算安排。地方各级财政部门要按照国务院规定，自2011年1月1日起将全部预算外收支纳入预算管理。相应修订《政府收支分类科目》，取消全部预算外收支科目。 2014年8月31日，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过修改预算法，其中： 第五条 预算由预算收入和预算支出组成。 各级政府的全部收入和支出都应当纳入预算。 三、预算管理的要素 预算管理目标 对应公共财政三大职能：资源配置、收入分配和稳定经济 承担公共受托责任，使财政资金运行规范、透明、严格、高效 课后复习3 理念（政治） “管好钱袋子” “用好钱袋子” 理念（经济） 小政府VS大政府 政府内部 政府与经济社会 现代政府预算制度产生 课税权 财政控制权 政府预算的职责功能 监督、控制 财政分配 宏观调控 映国民经济和社会发展状况 监督各方依法理财 集中 分配 预算收支规模——社会总供给、总需求 预算收支结构——资源合理分配 公平社会分配 预算原则（西） 立法控制性（尼琪、诺马克） 行政主动性（史密斯） 预算原则（中） 完整统一、公开透明、绩效管理、平衡稳健 预算政策 年度平衡预算政策 周期平衡预算政策 功能财政预算政策 充分就业预算政策 综合性预算政策 三、预算管理的要素 预算管理手段 经济（按经济规律、调整、控制、约束被管理对象的经济利益，并引导其预算行为） 法律（立法、执法、监督） 行政（依靠行政力量，依法对预算分配活动实施各种管理） 第二节 政府预算管理的流程与周期 预算审