政府预算与预算管理材料.ppt

从美国联邦政府关门谈起 2013年中国国庆假期，美国联邦政府关门。 公共财政是“取众人之财，办众人之事”。 通过什么来控制政府花钱？ 政府预算的内涵 政府预算的内涵 狭义的政府预算：预算文件或预算书，即经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划书。 广义的政府预算： 涵盖预算编制、批准、执行、决算、审计结果公布与评价等所有环节，实际上是整个预算制度。 公开性原则 效率性原则 年度性原则 统一性原则 政府预算的编制 一级政府预算由本级政府所属的各部门预算构成。 部门预算编制内容 部门项目支出预算的编制 政府预算的执行是实现政府财政收支的过程，是整个预算工作程序的重要环节，通常由政府的职能部门具体负责组织实施。包括预算收入入库、预算支出拨付以及预算调整。 预算调整是指经过批准的各级预算，在执行过程中因为特殊情况需要增加支出或减少收入，使总支出超过总收入或使原举借债务的数额增加。 政府收入预算的执行 政府预算收入缴库的划分和缓解 1、预算收入划分报解的含义 划分：预算收入和分成收入 报解：报告预算收入，解缴库款 2、政府预算收入划分报解的程序： 划分预算级次——编制收入日报表——办理收入的划分报解 预算收入划分和报解的要求：及时、准确 政府预算收入的退库管理 1、预算收入退库的范围 （1）技术性差错退库 （2）结算性退库 （3）政策性退库 2、预算收入退库的审批 3、办理预算收入退库的程序和方法 申请——审查——签发“收入退还书”——办理退库 从当日入库款中退库 政府支出预算的执行 财政直接支付 财政直接支付业务流程图 财政授权支付 财政授权支付业务流程图 政府决算 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也是国家经济社会活动在财政上的集中反映。 通过决算的编制，总结研究预算编制、执行，加强预算管理和平衡收支方面的经验教训，有利于提高以后年度的预算工作水平，也为政府制定经济政策提供参考和依据。 决算由各级政府的财政部门编制，决算的数字必须准确，内容应该完整，并且送报及时。决算通常采取自下而上的方法编制。 预算外资金的管理 预算外资金是根据国家有关规定不纳入国家预算的财政性资金。与预算内资金相比较，预算外资金具有专用性、分散性、灵活性的特点。预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。 预算外资金的管理：预算外资金由财政部门建立统一财政专户，实行“收支两条线”管理，预算外资金收入上缴同级财政专户，支出由同级财政部门按预算外资金收支计划，从财政账户中拨付。 什么是部门预算？ 部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要，由基层单位编制，逐级上报，由主管部门按规定汇总，经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。 举例：教育部2013年部门预算 思考：如何解读？ 主管部门 汇总建议数 财政部 提交预算 人大/政府 单位预算主体 批复预算 下达控制数 汇总预算数 批复预算 上报建议数 下达控制数 上报预算数 批复预算 部门预算编制流程 两上 两下 部门预算支出 基本支出 项目支出 人员经费支出 公用经费支出 …… 基建类支出 业务类支出 …… 统一规划 分级管理 合理排序 滚动管理 01 02 03 04 项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 项目支出预算实施项目库管理。 政府预算的执行 由财政部门开具支付命令，通过国库单一账户体系，直接将财政资金支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。 预算单位根据财政授权，自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付到收款人账户。 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 模板来自于 * 国家预算和预算管理 第十三章 本章主要内容 政府预算的内涵与原则 政府预算的编制 政府预算的执行 政府决算 预算外资金的管理 不可思议，为什么？ 用自己的钱 用别人的钱 给自己办事 A B 给别人办事 C D 用谁的钱 给谁办事 花钱的矩阵模型 Budget 政府预算的内涵 决算 编制 审批 执行 从形式上看 政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的。 从性质上看 政府预算是具有法律效力的文件。 从内容上看 政府预算反应政府集中支配的财力的分配过程。 从程序上看 政府预算是通过政治决策程序决定的。 从决策管理体制看 政府预算是公共选择机制。 政府预算的内涵 政府预算的分类 单式 预算 复式 预算 按 编 制 组 织 形 式