加强地方政府融资平台公司管理应用研究.docVIP

加强地方政府融资平台公司管理研究 为加强地方政府融资平台公司管理，防范地方政府性债务风险，保持地方经济持续健康发展和社会稳定，2010年6月10日，国务院下发了《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）（以下简称《通知》），2010年7月30日，财政部、发改委、人民银行、银监会下发了《关于贯彻国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）（以下简称“412号文”），2010年9月30日，省政府办公厅下发了《浙江省人民政府办公厅关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（浙政办发[2010]131号）（以下简称“131号文”），要求地方各级政府对融资平台公司债务进行一次全面清理，按照分类管理、区别对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题。 本文试根据我市融资平台公司管理现状，分析新政策执行后对我市融资平台公司运营带来的影响，探讨应对融资平台公司清理规范的措施和建议，以进一步提高我市融资平台公司债务管理水平，有效防范地方政府性债务风险。 一、衢州市级融资平台公司管理现状 根据国有资产管理体制改革的要求，为加强政府性投资公司管理，我市建立了政府、主管部门、政府性投资公司三级管理体制，实行政府领导、财政和国资部门监管、主管部门行使管理职责、投资公司具体运作的模式。政府性投资公司受市政府委托，主要履行投融资建设职能，根据需要也承担资产收购运作等其他政策性业务。为加强政府性投资公司管理，防范地方政府性债务风险，我市从2007年起编制市直国有投资公司（单位）债务收支计划，将市直国有投资公司（单位）举借债务纳入计划管理，通过建立债务评价体系和考核制度，严格控制国有投资公司的债务规模。2011年列入市级债务收支计划编制的单位11个，其中：衢州市国有资产经营有限公司子公司8个，分别是：浙江汇盛投资集团有限公司、衢州高新园区创业投资有限责任公司、衢州市基础设施投资有限责任公司、衢州市交通投资有限责任公司、衢州市城市建设投资有限公司、衢州市文化投资发展有限公司、衢州市新化基础设施投资有限公司、衢州市物流投资开发有限公司。其中：衢州市新化基础设施投资有限公司、衢州市物流投资开发有限公司不具有对外融资职能。其他国有投资公司（单位）3个，分别是：衢州市水电发展总公司、衢州学院、衢州市土地储备中心。 根据《通知》精神，地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资职能，并拥有独立法人资格的经济实体。特别是指具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。按照上述口径，衢州市级政府融资平台公司有8个，分别是：衢州市国有资产经营有限公司、浙江汇盛投资集团有限公司、衢州高新园区创业投资有限责任公司、衢州市基础设施投资有限责任公司、衢州市交通投资有限责任公司、衢州市城市建设投资有限公司、衢州市文化投资发展有限公司、衢州市水电发展总公司。 为加强政府性投资公司管理，规范政府性债务的举借和偿还行为，提高政府性债务资金使用效益，防范和化解政府性债务风险，市政府相继出台了《衢州市人民政府关于印发衢州市国家开发银行贷款资金管理办法》（衢政发[2003]76号）、《关于进一步加强国有投资公司管理的意见》（衢政发[2005]58号）、《关于印发衢州市政府性债务管理暂行办法的通知》（衢政发[2005]59号）、《关于市直国有投资公司管理体制调整的意见》（衢政发[2006]50号）。市财政局、国资委出台了《衢州市财政局关于印发市财政对国有资产经营有限公司及其子公司的拨款管理办法》（衢财统[2005]1号）、《关于对市国资公司调剂资金实行有偿使用的通知》（衢国资经[2006]1号）等文件，上述一系列文件构成了我市地方政府性债务管理的制度体系。我市政府性投资公司债务管理的成效主要体现在以下几个方面： （一）建立了政府性投资公司管理的新模式。通过构建政府性投资母子公司体系，使财政和国资部门通过市国有资产经营有限公司管理平台，对原由主管部门分散管理的各政府性投资公司的债务实行了统分结合的管理方法。 （二）建立了政府性债务归口管理制度。对各级政府及其部门、所属单位举债，在政府统筹安排下，由同级财政部门实行统一归口管理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面。 （三）建立了政府性债务收支计划编制管理制度。将举借债务纳入计划管理，建立了以可变现资产控制债务的管理模式，使债务规模与未来收益、可变现资产相匹配。以投资公司可变现资产负债率、偿债率、债务偿还履约率、投资计划完成率、工程成本节减率为主要指标，对投资公司实施分类监管，合理控制投资公司债务规模，切实防范政府性债务风险。通过建立债务评价体系和考核制度，严格控制政府性