加快形成全区公共服务体系应用研究与对策.docVIP

加快形成全区公共服务体系研究与对策 加快公共服务体系建设，是经济社会发展到一定阶段的必然要求，是促进科学发展、社会和谐的重要内容。为更好地适应新城建设和发展的需要，加快推进建设繁荣和谐现代化新建邺建设进程，根据区委、区政府的安排，对加快形成全区公共服务体系进行研究。研究途径主要通过组织召开科技局、教育局、民政局、文化局、劳动局、卫生局、体育局、市容局等相关部门分管领导座谈会，学习上海、苏州等先进经验和专家指导等形式，进行广泛深入地研究，并结合本区现状，提出加快形成公共服务体系的对策举措。? 一、关于公共服务? 公共服务是指为大众服务的、基本的、非盈利性的服务。首先是为大众的服务，必须具有非常广泛的覆盖面，它不是针对特殊阶层、特殊人群而是面对所有人群；二是基本的服务，如九年义务教育、新农村合作医疗和人口计生的免费服务等均属于这一范畴；三是非赢利性，它不是指不收钱，而是指服务所得不用于利益分配，而是用于公共事业发展。? 目前公共服务包括四大类：一是基础性的公共服务。如基础设施、水、电、公路、邮电等。二是经济性的公共服务。如规则与计划的制定，规范的监督；还有就是宏观调控，如五年计划，资金的调拨等。三是社会性的公共服务。包括教育、卫生、科技、文化、人口等。四是安全性的公共服务。如国防、警察、消防等，是用来维护整个社会安全与稳定的。目前在中国特别要加强社会性的公共服务。? 二、加快形成公共服务体系的紧迫性和重要性? （一）加快形成公共服务体系是建设和谐建邺的迫切需要。中共十六届六中全会确定了2020年构建和谐社会的目标和主要任务，其中包括“基本公共服务体系更加完备，政府管理和服务水平有较大提高”，并把“建设服务型政府”作为构建和谐社会重要内容。中共十七报告明确指出社会建设与人民幸福安康息息相关，必须在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。这些表述表明，公共服务和公共管理的和谐，不仅是和谐社会的重要组成部分，也必然是构建和谐社会的必然要求。建邺是个新区，新区的建设和发展在公共服务上显得尤为重要，政府公共服务水平的高低和公共治理的和谐，直接影响到和谐建邺的建设。? （二）加快形成公共服务体系是改善民生的迫切需要。民生问题事关社会稳定、经济和社会的发展，如城市的文化、体育、教育、医疗卫生、劳动就业、创业环境等都将对一座城市的经济和社会的发展产生一定的影响，民生问题处理不好也将对社会稳定产生一定影响。对一座建设中的新城来说，其经济功能和社会功能都较弱，上学、看病、就业、交通等民生问题尤为突出，其中一个重要的原因就是新城市的公共服务体系不健全，这也是制约经济和社会快速发展的的重要原因之一。? (三)加快形成公共服务体系是新城产业发展的迫切需要。城市产业发展主要起决于两类角色，一类是投资者，它们携带着可移动的要素，比如资金、产品、品牌、研发能力、管理能力、销售渠道等等。另一类是城市，它们拥有不可移动的要素，比如土地资源、水资源、区位、基础设施、产业配套条件、法律政策环境等等。这两类角色互相选择、互相匹配，匹配得好了，可移动要素找到了合适的不可移动要素，就会有成功的投资项目，投资者和城市所在地就会双赢。对新城来说，我们迫切要做的就是如何按照新城的总体发展规划，做好产业发展需要的公共服务等配套条件。做得好，吸引外资的竞争力就越强，政府在招商引资中就会变被动为主动，在与投资者的博弈中就占优势，可以选择更多更优秀的企业和更优质的项目落户新城，这样新城产业的发展不仅层次高，而且后劲足。? （四）加快形成公共服务体系是建设一座具有国际化标准、现代化水准城市的迫切需要。一是城市现代化包括城市基础设施现代化，社会服务体系现代化，产业结构与生产方式现代化。除了具备一般意义的现代化特征外，还应呈现出经济发达、社会繁荣、科教领先、环境优美、法制健全、人民生活富裕的现代化景象。二是城市国际化主要指它的功能国际化。城市功能国际化，包括经济或产业功能、金融资本服务功能、政治社会交往功能，以及文化交流旅游服务功能等等。作为国际化城市可以是上述功能的全面国际化，也可以是部分功能的国际化，即某项功能不仅在一国之内起影响或控制作用，而且在国际范围内，区域的或世界的范围内，起影响或控制作用。因此，要建设一座具有国际化标准和现代化水平的新城，首先必须做到基础性、经济性、社会性和安全性的公共服务现代化。新城市公共服务的现代化是一座具有国际化标准和现代化水准的城市的最基本的必备条件，意义十分重要。? 三、建设公共服务体系的主要做法及存在的主要问题 ?（一）主要做法。? 1、科学规划，高标准引领新城公共服务体系项目建设。建设新城公共