南方森林航空消防安全生产对策应用研究.docVIP

南方森林航空消防安全生产对策研究 杨 林1，梁玛玉1，陈宏刚1，郝英春1，胡敏锐1，汪俊2 （1.国家林业局西南航空护林总站,云南 昆明 650021; 2.河南省森林航空消防站,河南 郑州 450003） 摘 要：本文介绍了南方森林航空消防现状，分析了影响南方森林航空消防安全生产的因素，在西南航空护林总站安全生产经验的基础上，借鉴航空领域安全理论、管理经验及法规措施，提出了南方森林航空消防安全生产对策和建议。 关键词：森林航空消防；森林防火；安全生产；南方林区；对策；研究 1 研究背景 森林航空消防是利用飞机对森林火灾进行预防和扑救的一种手段，是森林防火的重要手段，是现阶段我国最为先进的防火、灭火措施。西南航空护林总站（以下简称总站）是一支服务于南方林区的专门从事森林航空消防的队伍，始建于1961年，是经国务院批准成立，国家林业局直属的司局级事业单位，下属有普洱、保山、丽江、成都、西昌、百色六个航空护林站（以下简称航站）。近年来，总站实施了“东扩”战略，业务范围延伸到了中南和华南地区，在广西柳州市、梧州市，贵州省贵阳市，四川道孚县，云南省昆明市、大理市，江西省九江市和河南省洛阳市建立了森林航空消防基地，并多次派飞机临时到广东、湖南和重庆等省市执行扑火任务。2007年，江西、河南两省相继建立航空护林站并开展了森林航空消防工作。2010年，国家森林防火指挥部、国家林业局印发了《森林航空消防管理办法（试行）》，明确总站负责上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、山东、河南、湖北、湖南、广东、广西、海南、重庆、四川、贵州、云南、西藏等18个省（自治区、直辖市）的森林航空消防工作。2010年秋冬季和2011年春季，在国家森防指的关怀下，在广东省森防指的努力下，总站在广东省的清远和梅州两个基地正式开展了森林航空消防工作，为广东省成功举办亚运会，实现“平安亚运”作出了应有贡献。2011年夏季，总站在重庆市也正式开展了此项工作，为重庆抗击严重旱灾发挥了重要作用。目前，南方森林航空消防护区范围已扩大到171万平方公里（占我国国土总面积的17.8%），是10年前西南航护面积（76万平方公里）的2.25倍，是目前北方地区航护面积的2倍左右，航期也由过去一个春航发展到春、夏、秋、冬四个航期，业务手段由过去以Y-5、Y-12等固定翼飞机巡逻报警为主发展为现在以M-26、K-32和M-171等大（中）型直升机吊桶灭火为主，使森林航空消防真正成为南方森林防火不可缺少的重要组成部分。 森林航空消防具有火情发现早、报警快、扑救及时、效率高、收益大、机动灵活等特点。特别是在人烟稀少、交通不便、通讯不畅的偏远林区、原始林区和自然保护区实施森林航空消防，作用更为明显，优势更加突出，有着其它手段不可替代的作用。然而，从辩证唯物主义的观点来看，任何事物都具有两面性。由于森林航空消防又属通用航空范畴，是租用通用航空公司飞机来执行任务，一般在中空（距地面1000-7000m）、低空（距地面100-1000m）和超低空（距地面5-100m）高度作业飞行，受人为和自然因素影响较大，一旦发生安全事故，很可能机毁人亡，损失无法估量。因此，森林航空消防是安全生产的重点行业。尽管总站自建站以来未发生过大的安全事故，但近年来随着厄尔尼诺和拉尼娜现象的加剧，全球气候异常，恶劣天气增多，火情频繁发生，森林航空消防飞机处置森林火情的次数和参战重大森林火灾的机率加大。同时，随着航期的不断延长，航护范围的不断扩大，新建航站的不断增多，南方森林航空消防的航期、范围和站点较以往任何时候都要长、都要大、都要多，航站从业人员肩负的担子越来越重，工作压力越来越大，常常处于超负荷运转状态。这些因素致使森林航空消防安全生产形势十分严峻。温家宝总理2006年1月23日在全国安全生产工作会议上的讲话指出：“安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局”。因此，搞好南方森林航空消防安全生产，是我们必须要认真面对并加以研究的问题。 2 影响南方森林航空消防安全生产的因素 南方森林航空消防现行模式是航期总站租用通用航空公司飞机，将飞机放在指定机场，由下属航站或基地统一使用和管理，航站（基地）对飞机有调度权，机组根据航站飞行计划与航站观察员一起共同完成森林航空消防飞行任务，飞行安全、技术操作、飞行地面保障、油料供给、飞机警卫、飞机维修、通讯导航、消防以及机组人员食宿、进退场车辆由通航公司负责。根据这一特点，通过分析，笔者认为影响森林航空消防安全生产的因素概括起来有主观因素和客观因素两个方面。主观因素也就是人为因素，其主体包括航站和通航公司两个，通用航空公司本身对安全生产要求非常严格，体系非常完善，这里不多强调，本文主要分析航站自身方面的因素；客观因素主要是飞机因素、火场因素、气象因素和地形