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政府制度安排职能 第七章 政府制度安排职能 政府制度安排职能 绪论 制度是一个社会的游戏规则。更规范地说，制度是决定人们相互关系而人为设定的一些制约。 制度的一个功能在于向人们提供一个日常生活的结构来减少不确定性。它可以减少人们交易的费用。 制度有两种形式：一是正规制制约。正规制约是由人类设定的、成文的制约。它包括政治规则、司法规则、经济规则和合约。实际上它包括约束人们经济行为的所有成文规范。二是非正规制约。它是指人们的行为规范、行为准则和习俗。它几乎惯穿于人类生活的各个方面：家庭、外部社会关系及经济活动。非正规约束（习俗）来源于社会所流传下来的信息及文化遗产。 政府制度安排职能 7.1 制度概述 (1)不同学者的观点 1）凡勃伦。他是制度经济学的创始者。他认为制度实质上就是人的一般思想习惯，这些制度是早期遗留下来的。今天的制度，也就是当前公认的生活方式。 2）康芒斯。他是制度经济学派的代表人物。他认为：制度是集体行动控制个体行动规范。集体行动有形的机构和组织外，还包括各种无形的，如所有权、社会习俗和生活方式等。它们的共同特征是个体行动受集体行动的控制。 7.1.1制度的内涵 政府制度安排职能 3)普赖尔。他是著名的比较经济学家。他认为：制度应包括直接或间接影响经济行为和经济结果的所有机构、组织、法律和准则、惯例、信念、观点、价值标准、禁忌，以及由此而引起的行为方式。 4）T·W·舒尔兹。著名经济学家。他认为制度是用来约束人们行为的一系列规则，它涉及政治、社会、经济各个方面。 5）诺思。他是新制度经济学代表人物。他在《经济史中的结构与变迁》一书中，把制度定义为：一种被制定出来的规则、服从程序和伦理道德的行为规范。 政府制度安排职能 (2)制度的内涵 制度的基本内涵包括：①制度是人类发展过程中不断适应环境的结果，是一种人工产品。②制度形式包括人们的惯例或习惯，以及具有强制性的规则，③制度是人类发展中逐渐形成的，具有历史惯性，但它会随着社会的发展不断发展和变化。④制度为某社会中的众多人所接受或遵守，这种遵守可能是无组织的，也可能是有组织的。⑤制度限定了什么是可以做的或必须做的，当人们遵守或违反它们的时候，给人们提供了奖惩规则。⑥维护和施行制度意味着某种“外在”权利或权威的存在。⑦制度本身不能独立而必须有实际承载体，如家庭、学校、企业和国家等。 政府制度安排职能 7.1.2 制度的构成 含义：非正式约束是随着社会发展和人类进步逐渐形成的，包括价值观念、伦理道德、风俗习惯和意识形态等。 特征：1）它具有很强的经验性。它来自实践，是人们反复计算了成本——收益后，或在学习过程中逐渐形成其习惯的。2）习惯具有特定的功能，既好的或不好的标准判断功能。3）习惯具有非强制性、分散性和个人性。每个人不仅是习惯的自觉或不自觉的遵守者，而且还是潜在的习惯破除者或更有效习惯的创新者。４）习惯具有自发性。人们把习惯本身和它的改变看成是理所当然的。5）习惯有韧性或惰性。习惯一旦养成，就会产生一种韧性或惰性。 制度包括社会认可的非正式约束、正式约束和实施机构。 (1)非正式约束 政府制度安排职能 作用：在人类的发展中，非正式约束在正式约束设立前，起着重要作用。人们的社会交往，人与人之间的关系主要靠非正式约束来维持。在现代社会中，非正式约束仍然占据了重要地位。 非正式约束中起关键作用的是意识形态。意识形态在一定程度上是价值观念、伦理道德和风俗习惯形成的基础，还是构成正式制度安排的“指导思想”和“理论基础”。意识形态主要倾向于从道德上判定劳动分工、收入分配和社会现行制度结构，它简化了决策过程，减少了提供其他制度安排的服务费用，节约了社会成本；意识形态内在的公平、公正性的伦理道德有助于人们在作出理性选择时缩减所耗费的时间；当意识形态和人们的经验发生冲突，人们就会倾向于发展一套更适合于其经验的合理解释，即新的意识形态来节约认识世界和处理相互关系的费用。 政府制度安排职能 含义：正式约束是指人们为达到一定目的有意识创造的一系列政策规则。正式约束包括政治规则、经济规则和契约，从宪法到成文法和不成文法，最后到个别契约，他们具有强制性。 特点：1）具有强制性和有意识性。它是某一群体中成员所必须共同遵守的规则。它界定了什么是可以做的，什么是不可以做的规则；明确了奖赏和惩罚的规则．2）正式规则是一种外在的约束，而且有规则的维护者。正式规则的设立和改变需要加以解释，劝说，而不是理所当然的。3）正式规则是共同的约定或契定，需要某群体的成员共同遵守，即集体行动。 （2）正式约束 政府制度安排职能 人们判断一个国家的制度是否有效，除了看这个国家的非正式制度和正式制度是否完善以外，更要看这个国家制度的实施机构是否健全。离开了