三网融合的融合度、法律与监管机制的思考论文.docVIP

三网融合的融合度、法律与监管机制的思考 矫健 （信息网络与高新技术业务研究委员会委员、上海市汇盛律师事务所专职律师） 内容提要：本文提出应尽快推进我国三网融合，在此进程中，研究把握三网融合的融合度，建立与技术进步趋势尽可能同一的政策、法律制度和监管机制，以适应信息社会发展的需要。 关键词：三网融合、信息产业监管、电信与电视跨业经营与管理 从技术、经济的角度，应尽快推进我国三网融合的脚步，在此进程中，研究把握三网融合的融合度，建立与技术进步趋势尽可能同一的政策、法律制度和监管机制，建立独立的专门管理机构，避免各管理部门只从其代表的行业利益出发，而是站在更高的社会利益、国家利益的角度统筹、协调，科学解决各种矛盾，以适应信息社会发展的需要。对此，本文从以下几点进行论述。 一、为因应技术进步，三网融合，各国或地区政策、法律的变革 随着数字技术的发展，使传统数据通信等电信业务与传媒业务界限模糊。电信与传媒业务的跨业经营成为一种新兴的经营形态。不但传统的网络服务业者（ISP）可以通过互联网提供广播电视等服务，有线电视业者亦可利用其大量的线路频宽，对有线电视用户提供数据通讯服务。然而上述应用虽因数字科技的成熟在理论上成为可能，但却因很多国家现行的传媒与电信法律制度在事实上不能相互进入。原因是各国或地区对电信与广播电视等产业的管理，都是以媒介的种类划分对象，进行不同的管理。因此对于各种新兴多媒体的领域，没有适当的法律规范可作为主管机关以及业界的依循标准，必然由于法律的障碍和利益的冲突而困难重重。 由于技术进步的推动，一些国家或地区对电信与有线电视等产业之间跨业经营与整合的政策、法律有了较大调整和改变，反映出各国顺应技术发展及时做出理性选择。 1．美国 美国在1995年底之前，不但电信、有线电视、无线广播电视使用不同的技术各自发展，各种科技间泾渭分明，法规上也原则禁止不同媒体间的跨业经营，成为三网融合事实上和法律上的障碍。《1996年通讯法》修正通过后，大幅修改过去数十年的信念，取消各种媒体间跨业经营的限制。《1996年通讯法》中，原则上取消电信产业与有线电视产业跨业经营的限制，然而与有线电视业者跨入电信产业比较，该法显然对于电信业者跨入有线电视产业课以较多的限制。这一立场有人认为与美国电信业者之资产与竞争力远大于有线电视业者有关，笔者认为还与电视业承载的“内容”与社会大众的关系上更加复杂，电信业经营者对此部分还需通过渐进的过程累积经验和认识，因为这部分社会责任的要求更多。 规则的改变立即引发了行业的整合。1998年，美国电信业龙头AT＆T与美国第二大有线电视业者TCI宣布于1999年合并，合并之后TCI成为AT＆T旗下的一家子公司。AT＆T与TCI合并之后，提供“＠Home”服务，亦即利用有线电视线路提供高速上网服务。 此后，AT＆T又与Media One 于1999年决定进行合并，合并后的公司将成为美国最大的有线电视公司。 AT＆T购并TCI之后又与Media One合并，可以看出三网融合已成为必然的趋势。美国政府对于产业整合也是乐观其成。 2．德国 德国政府因意识到数字时代信息相关法规即将面临重整，因此在1997年8月施行《联邦资讯与电信服务架构性条件建构规制法》,简称《多元媒体法》。该法涵盖了电信自由化、电子交易安全保障、隐私权保护、保障青少年免受不良资讯影响、制裁网络犯罪等各个层面，范围可谓极广。德国的立法肯定了电信自由化及网络业务开放的重要性，循此，德国电信从1989年开始逐步开放，在1998年元旦全面放开前，德意志电信在德国政府的支持下，竭尽全力扩张“三网”融合的电信服务业务。 还有其他国家和地区类似的融合案例，在此不一一罗列。总之，这些国家电信产业跨业经营与整合及相关政策与法律的变革，反映了世界信息技术的发展潮流，对我国推进体制创新，实现我国信息产业的跨越式发展有重大启示。 二．我国三网融合的现状及相关政策与法律 2010年6月30日，国务院公布了北京、深圳、上海等12个城市和地区为三网融合试点地区，标志着我国三网融合正式启动。 电信网、广播电视网和互联网是我国三大信息基础设施，其中基础网络建设主要集中在电信网和有线电视网方面。IP技术的发展，使得电信网与计算机网的融合以及有线电视网与计算机网的融合，进展较为顺利。而电信网与有线电视网的融合，却存在较多的障碍。这些障碍包括技术因素及市场因素，但最主要的还是法律及体制因素。 关于电信行业与有线电视行业的融合比较复杂。电信业由国务院信息主管部门监督管理，广播电视应由国家广电总局监管然而，权力范围的划分是阶段性的，随着技术融合趋势的加，广电总局和信产部之间的管理界限已越来越不清晰，监管范围和权限不可避免地发生重叠和交叉，业务的监管两大部门之间的传统的电信通