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第八章 自然资源法 第一节　自然资源及其立法概述 第二节　水法 第三节　土地法 第四节　矿产资源法 第五节　森林法 第六节　草原法 第七节　海洋资源法 第八节　渔业法 第八章 自然资源法 第一节　自然资源法概述 第一节　自然资源法概述 一、自然资源的概念与特征 一、自然资源的概念与特征 自然资源是自然界形成的可供人类利用的一切物质和能量的总称。 自然资源包括能源资源和天然能源，经过人工生产、转换的能源也直接或间接来自自然资源。 一、自然资源的概念与特征 自然资源按照不同的分类标准有不同的分类 按其形成条件、组合情况、分布规律等地理特征，可以分为矿产资源（地壳）、气候资源（大气圈）、水资源（水圈）、土地资源（地表）、生物资源（生物圈）五大类。 一、自然资源的概念与特征 自然资源的特征 1．自然资源的自然性 自然资源的自然属性主要表现为自然资源的地域性、整体性和客观性。 2．自然资源的社会经济属性 自然资源的社会经济属性是指自然资源的开发利用及其管理与人们对它们的认识、态度、利益关系和利用控制能力有关。经济问题是自然资源开发利用及其管理的核心和关键。 3．有用性、多用性、有限性和可变性 第一节　自然资源法概述 二、自然资源法的概念与一般内容 二、自然资源法的概念与一般内容 自然资源法是有关自然资源的开发、利用、保护和管理的法律规范或法律表现形式的总称。 自然资源法不是仅指某项法律，而是由以对水、土、气、矿产、生物、生态系统等自然资源的合理开发、利用、保护和管理为主要内容的各种自然资源法律所组成的体系。 二、自然资源法的概念与一般内容 自然资源法包括十分丰富的内容，其一般内容为： 有关自然资源工作的方针、原则和政策的规定； 有关自然资源权属的规定； 有关自然资源管理体制的规定； 有关自然资源规划、标准的规定； 有关自然资源基本制度的规定； 有关自然资源调查、考察、勘察、统计、信息的规定； 有关合理开发利用、可持续利用自然资源的规定； 有关法律责任和纠纷处理的规定 等。 二、自然资源法的概念与一般内容 当代自然资源法的发展趋势 在自然资源法中溶入和体现生态整体主义、自然资源内在价值、生态伦理、环境友好、资源节约等生态文明的观念和理念； 将自然资源的开发、利用与保护、改善结合起来； 强调可持续利用自然资源； 实行自然资源的有偿使用及其使用权的流转制度； 合理划分各级政府的管理职权； 在维护国家利益的同时，尊重公民、法人和其他组织的自然资源使用权，对权利主体实行平等保护等。 二、自然资源法的概念与一般内容 本章介绍的自然资源法，主要是指有关自然资源的开发利用及其管理的法律规范的总称等。 第一节　自然资源法概述 三、自然资源权概况 三、自然资源权概况 自然资源权是关于自然资源的权利的概括和总称。 自然资源权既是自然资源利用、保护和管理的基础，也是自然资源法中采取资源税费等经济手段的依据。 自然资源权通过对自然资源权属的界定，明确了对自然资源的归属、利用以及由此产生的法律后果的分配。 自然资源权是围绕自然资源的开发、利用、保护和管理进行相关法律制度设计的逻辑起点。 三、自然资源权概况 自然资源权制度是有关自然资源归谁所有、使用以及由此产生的法律后果由谁承担的一系列法律规范。 自然资源权制度是自然资源利用管理中最有影响力、不可缺少的基本法律制度。 自然资源权是一组权利束，主要包括自然资源政府所有权、自然资源共用权、自然资源单位所有权、自然资源个人所有权、自然资源使用权、自然资源管理权等。 三、自然资源权概况 自然资源政府所有权，即明确规定以国家政府组织为权利主体的自然资源所有权，又称自然资源国家所有权、国有自然资源所有权。 三、自然资源权概况 自然资源共用权，即在国家领域内所有公众共用自然资源的权利，又称自然资源全民所有权、共用自然资源国家所有权。 自然资源共用权的主体是全体国民，即所有中国人（不特定多数人）都是平等享受权利的主体，这种“共用权”是不具有排他性、独占性的民事权利。 共用自然资源国家所有权的主体是国家领域内的所有公众（包括由公民组成的组织），自然资源共用权的客体包括大气、水流、荒野和传统上属于无主物的某些自然资源（如野生动物、鸟类等）。 三、自然资源权概况 自然资源单位所有权 这里的单位包括： 法人组织（如一个工厂对降落在该厂区的雨水资源享有所有权） 非法人组织（如一个非法人组织对降落在该组织区域内的雨水资源享有所有权） 聚落性组织（如一个居民小区或一个村庄对降落在该小区或村庄的雨水资源享有所有权） 三、自然资源权概况 自然资源个人所有权，即以个人为权利主体的自然资源权利。 一般而言，我国现行法律没有规定严格意义上的自然资源个人所有权，但实际上有并且法律也应该承认对某些自然资源的