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对”农业转移人口市民化”的认识和理解 经济学博士?邱鹏旭 2013年03月13日14:29???来源：人民网-理论频道 建国以来，我国对从农村向城镇转移的人口的称谓经历了多次演变。其中，“农业转移人口”是在近几年的人口城镇化进程中逐步产生的，其内涵与之前的称谓有了一定的差别。当前，农业人口转变为农业转移人口的过程已经基本没有了阻碍，但农业转移人口转变为城镇居民的过程却仍然存在许多障碍。这些障碍是我国相关制度改革滞后、农业转移人口自我发展能力不足以及市民对其缺少足够的包容、关心、帮助和支持等多个因素共同作用下形成的结果，要彻底消除绝非易事。因此，在我国新型城镇化道路中，农业转移人口市民化既是重中之重，又是难中之难。 何谓“农业转移人口市民化”？ “农业转移人口”称谓的产生和使用，最早可以追溯到2009年12月召开的中央经济工作会议：在部署2010年经济工作的主要任务时，会议明确提出，“要把解决符合条件的农业转移人口逐步在城镇就业和落户作为推进城镇化的重要任务，……”。而后，“推进农业转移人口市民化”在中共中央和国务院有关文件以及国家部分领导讲话中多次出现，并已经成为我国“十二五”乃至更长一个时期积极稳妥推进城镇化的核心任务。 要充分理解“农业转移人口市民化”的内涵，必须首先全面认识“农业转移人口”这个群体。从文字所包含的内容看，在“农业转移人口”中，“农业”是指包括农、林、牧、渔在内的第一产业，与“人口”搭配反映出这一群体的身份，即为我国户籍划分中的农业人口；“转移”体现了该群体所在地域的转换，即由农村转移到城镇，且既有就地转移，也有异地转移；而“转移人口”既包含想要从农村迁移至城镇就业居住的农业人口，也包含在农村和城镇之间来回流动的农业人口。从称谓比较看，相对而言，“农业转移人口”较为含蓄和中性，关注的重点在于农业人口从农村向城镇转移，进而逐步成为城镇居民的过程；以“农民工”为代表的多个称谓直接体现的是进城务工人员的身份和职业，在日常使用中始终带有一定的歧视色彩，难以被进城务工农民坦然接受。此外，“农民工”实际上是农业剩余劳动力，即在农村劳动力中剔除从事农业生产的必要劳动力的那部分农业人口；而在“农业转移人口”中，既有农业剩余劳动力，又包含农村非劳动适龄人口，其内涵要比“农民工”更加丰富。由此而言，农业转移人口主要可分为两类：一类是户籍仍在农村，但已经从农村迁移到城镇工作生活或在农村与城镇之间流动的农业人口，另外一类则是户籍已在城镇，且已在城镇工作生活的一小部分城镇居民。前者在农业转移人口群体中占据了较大比重，后者则是在城市向外扩张的过程中，因为承包地、宅基地被征用，才较为被动地从农村居民转变为城镇居民。由于难以适应自身角色的转变，这类人口并不能较好地融入到城镇经济社会的运行中。与之前在农村生产生活时相比，他们中很多人在综合素质、价值观念、生活方式、行为习惯等多个方面并无明显的更新和转变。 那么，何谓“农业转移人口市民化”？简单地说，就是农业转移人口逐步成为真正的城镇居民，即其户籍所在地由农村迁到城镇。但是，很显然，仅从户籍所在地变动来界定农业转移人口市民化的内涵，是很不全面的。当前，除户籍外，农业转移人口与城镇居民在综合素质、价值观念、职业分布、生活方式、行为习惯、社会地位等多个方面都有着较大的差异。因此，农业转移人口市民化实际上既体现了过程——农业转移人口如何转变为城镇居民，又反映了结果--农业转移人口真正转变为城镇居民，对农业转移人口市民化的内涵应从以下几个方面来加以理解：一是户籍所在地变动，即由农村迁至城镇；二是综合素质提升，即受教育程度、道德修养、适应能力、社交能力等均得到较大的提高；三是价值观念转变，即逐渐形成市民的人生观、世界观、价值观等；四是就业状态趋于稳定，即非正规就业、临时性就业的人口比例大大减少，就业逐步正规化和固定化；五是生活方式和行为习惯转变，即逐渐形成现代市民的生活方式和行为习惯；六是社会地位不再边缘化，即逐步被城镇居民和城镇社会认同和接受。换句话说，农业转移人口市民化，就是指农村人口在经历生产生活地域空间的转移、户籍身份的转换、综合素质的提升、市民价值观念的形成、职业与就业状态的转变、生活方式与行为习惯的转型后，真正融入城市生活，被城市居民所接受的过程和结果。 农业转移人口市民化进程何以如此缓慢？ 农业转移人口是长久以来，在我国计划经济体制下形成，并在我国由计划经济体制向社会主义市场经济体制转型以及完善社会主义市场经济体制的过程中不断壮大的一个以农民工为主体的特殊群体。从理论上讲，城镇化是经济社会发展的必然趋势，推进农业转移人口市民化只需顺势而为，便能十拿九稳。但是，从现实来看，我国农业转移人口市民化进程非常缓慢：据《2011年我国农民工调查监测报告》，2011年，全国农民工总量达到25278万人