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社区治理与公共参与 ——基于南京现状的调查 臧雷振 （北京大学 政府管理学院，北京?100871）?? ? [摘??要]本文结合南京社区治理与公共参与的现状，在问卷调查和社区访谈的基础上，探讨拓展南京市公民参与的新路径，寻求强化南京市社区功能和提高社区治理能力的新思路。也为在全国其它社区发展提供经验与借鉴。 [关键词]社会治理，社区参与，社区组织，问卷分析 [作者简介]臧雷振，男，北京大学政府管理学院博士研究生，研究方向：中外政治制度比较。 [基金项目]南京市软科学研究计划项目（项目编号：200802026）。 [中图分类号]D638 [文献标识码]A ? 我国社区治理与发展经历了20世纪80年代的萌芽、90年代的兴起和21世纪初的推广阶段后，目前已经进入全面建设与提炼升华的新阶段。特别是党的十六届三中全会以来，社会发展的新要求促使社区治理与建设不断创新和改革，全国各地兴起尝试用新方法开展社区治理，促进居民参与社区自治的热潮。南京作为全国社区工作探索创新的先行者，在相继出台了南京市民政局《关于贯彻落实江苏省民政厅关于加强社区民间组织培育发展与登记管理工作的意见》、《2006年南京社区服务业指导意见》和中共南京市委、南京市人民政府《关于加快推进和谐社区建设的意见》等政策的基础上，鼓励各区县根据自身实际就社区建设和居民参与进行了较多的尝试，并积累若干经验，取得系列成绩。 但是，由于长久以来缺乏对南京社区治理现状的实证分析，过多的定性描述无法确切展现南京社区发展的现实，鉴于此，本文通过问卷调查、集体和个别访谈的方式对南京社区建设进行调查研究，分析南京社区治理模式和公民参与的现状，并结合现状提出一些针对性的建议。 一、有关调查问卷的简要说明 本文选取南京市玄武区2个社区、鼓楼区6个不同类型的社区作为取样单位，主要采用调查问卷为主的定量研究方法，结合个别访谈和集体座谈为主的定性研究方法，开展系列调查和研究分析。调查问卷分为8项内容，分为“居住情况、居民参与情况、社区民间组织发展、社区参与、社区治理与公共参与基本情况”等，其中设计了“居民的文体活动参与、环境与治安参与、社区服务参与、居民自治参与”等四个方面33个问题，对居民的公共参与进行调查分析，设计了关乎“社区民间组织发展”的14个问题进行调查分析。 调查小组共发放问卷260份，回收有效问卷232份，回收率为89.23%，剔除无效回收问卷8份，还有224份，实际回收率为86.15%。另外还开展社区工作人员、社区民间组织负责人等集体访谈3次，开展社区主要负责人、民间组织负责人等个别访谈2次。同时被调查者所在的社区类型均为普通商品房小区。且80%的被调查者在所在社区居住时间超过4年。 调查问卷的对象受教育程度59%处于高中学历水平层次上；调查对象93%都建立了自己的家庭；因调查对象年龄原因，大都不习惯上网；被访者对目前的工作满意程度不高，56%的人对自己的工作满意度为一般。 二、调查数据分析 （一）社区管理呈现出多重管理的新特点 随着社会的发展和社会现代化程度的提高，及市场机制对社会生活作用和影响程度的提高，社区结构也发生了新的变化，正在由自然产业型向社会分层型转变（即：由同一行业乃至同一单位的人集中居住的社区向同一收入或生活水平的人集中居住的社区转变），传统的行政化管理机制开始发生改变。 调查显示，街道、物业公司和居委会开始共同在社区日常管理中发挥作用，但有89.6%的居民认为在社区公共事务中居委会发挥着主要作用，92%居民所在的社区有业主议事会，但仅有8.5%的居民经常参加业主论坛。 可见，在社区管理主体出现多元化的情况下，如何在行政化管理机制的基础上运作好市场化经营机制，还需要进一步完善，社区居民的参与意识和公众意识还需增强。 （二）文体活动参与方面 社区居民作为社区建设的主体之一，逐渐由传统的被动地位转为主动，文体类活动成为社区动员公众参与的主要方式和组织形式。调查显示： 1．居民参与文体活动的热情明显提高，参与的活动类型丰富多彩，文体活动成为居民业余生活的重要组成部分。从表1可以看出，书画展览类、庆典类、旅游团类等活动深得居民的欢迎。但同时调查也表明，超过半数的居民认为自己参与社区活动的主要身份是参加者。 2．居民逐渐认同社区文体活动，参与组织社区活动的意愿大大提高。90%以上的被调查者认为社区所做的各类宣传活动作用明显，成效显著；超过一半的居民对社区举办的文体活动表示满意；大多数居民愿意为社区举办文体活动尽一份力；社区内硬件设施逐步健全，对于“图书馆、社区广场、社区活动中心”，60%的居民都表示其使用状况良好，但对于“健身设备”仅有18%的居民表示认可。 3．居民的邻里意识相对淡薄，社区公共凝聚力不够强。调查表明，51.8%的居民与周围邻居交往稀疏，另外63%的居民一般不会到邻