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第三讲 行政领导学的基本原理 一、领导与领导活动 （一）领导 一般说来，所谓领导，可以解释为率领、引导的意思。它可以是名词，也可以做动词。 静态意义：领导者、领导功能 动态意义：领导活动、领导过程 领导的各种定义 1、领导是一种个体引导群体活动达成共同目标的行为。 2、领导是在保持组织目标的过程中，相互沟通、指引导向的人际影响力。 3、领导是组织的创造者和维持者。 4、领导是一种人与人之间的交互作用，其中的某个个体会对其他人产生控制和影响，从而提高工作行为的绩效水平。 5、领导是控制、指挥、协调多种工作和人际关系的行为系统。 领导的定义应该包括以下三个方面： 1、领导是能够决定组织或群体运行发展的职位特征。即领导代表着组织中的地位，同时，也包括着领导在组织中的作用。 2、领导是一系统的行为组合和过程。领导是一种表现出来的行为系统必然涉及行为间的交互作用。 3、领导个性特征，研究领导行为离不开领导者个体的心理特征和行为特征。 把“领导”定义为： 领导者在一定的环境下，为实现既定目标，对被领导者进行统御和指引的行为过程。 领导者是领导行为过程中的核心，也是组织工作关系、人际关系和多种社会关系的中心，并肩负着协调它们之间的相互关系的使命。因此，组织视领导者为管理的“中心角色”，领导者的核心功能就是通过影响和组织他人的行为，最终达到组织的目标。 （二）领导活动及其基本要素 领导活动：是指领导者为实现预定目标，通过一定的组织形式，率领和协调被领导者，在特定领导环境下共同作用于客观对象的一种行为过程。 领导活动的基本要素：包括领导者、被领导者以及共同作用的客观对象和环境三个要素。 贯穿于领导活动的整个过程、各个方面、各个环节的三个基本问题： 领导者和被领导者的关系问题 赖以实现领导活动的组织结构、组织结构的设置以及其有效运用的问题 对客观对象的认识和改造问题 （三）领导的特点 领导是一个社会组织系统 领导是一个动态的行为过程 领导是高层次的社会管理活动 权威性 （四）领导的功能 组织设计是领导的第一个功能 领导协调是组织内部、组织与环境关系的双向调整功能 领导是组织的内部动力，领导是组织工作的核心，起着监督、协调、指挥、导向的作用 领导的主要任务是作出决策，决策是领导工作的核心，贯穿于领导工作的各个方面，关系着事业的兴衰成败 领导对组织成员的激励功能 二、行政领导的含义与属性 （一）行政领导的含义 同行政管理有广义和狭义之分相适应，行政领导也有广义和狭义之分。广义的行政领导存在于所有的社会组织中；狭义的行政领导专指国家各级政府和行政机关的领导。 随着社会发展的需要和学科演进的趋势，我们这里所研究的行政领导，取中间的范围，即研究国家各级政府、行政机关和非政府组织中的领导及其活动过程。 行政领导的定义 所谓行政领导，就是政府公共行政过程中即国家行政管理过程中的领导，是各级国家行政机关的行政首长及其领导集体，为实现政府制定的各种目标，依法行使国家权力，组织和管理国家事务和公共事务而实施的决策、指挥、控制、协调、监督等行政活动及其过程的统称。 包括的五种要素 行政领导环境 行政领导主体 行政领导客体 行政领导手段 行政领导目标 （二）行政领导的本质 行政领导的本质就是行政领导活动自身独特的结构关系，“领导者——群众——目标”的关系，就是行政领导活动自身特有的结构性关系和矛盾。 这个特殊矛盾规定了行政领导的本质，也是把行政领导活动与其他社会活动区别开来的根据，行政领导活动是那种为了公共目的的共同活动，其本质体现为公共使命的承担。 行政领导本质上是一种服务。 （三）行政领导的属性 行政领导的属性主要包括自然属性与社会属性两个方面，即二重属性。 自然属性就是一般属性，或共同特征。由于行政领导活动乃是人类社会群体活动，因此，在任何一种社会制度中，行政领导的主要标志是统一的意志和一定的权力，都具有组织指挥和决策等共同职能。这是社会共同劳动和共同生活的自然需要，存在于人类社会的始终。 社会属性就是行政领导的特殊性或具体的属性。它是体现一定社会生产关系的本质特点的具体属性。 人类社会是自然历史过程，领导活动也是一个具体的历史范畴。一定的领导活动是建立在一定的生产关系基础上的，它归根结底要反映一定生产方式的内在要求。在阶级社会中，生产关系表现为阶级关系，一定的领导活动不能不反映特定阶级和社会集团的利益，不同社会制度的领导活动不能不带有其鲜明的特点(如阶级社会中领导的统治性，社会主义社会中领导的服务性)。这种社会属性不是固定不变的，它是伴随社会关系的变化而变化的。 三、行政领导的类型与特点 （一）行政领导的类型 根据不同的标准，行政领导可以划分为不同的类型。 按照行政隶属关系的不同，可以将行政领导划分为中央行政领导和地方行