第三章外部性理论说课.ppt

* 它可以分为直接管制和间接管制两种，直接管制是直接对污染物排放进行规定；而间接管制一般是通过对生产投入或消费的前端过程中，可能产生的污染物数量进行规定，最终达到控制污染排放的目的。 政府管制 * 管制的前提：必须有一些污染控制法律，如环境保护法和具体领域的污染控制法，然后根据这些法律对每一个厂商和消费者确定污染物排放种类、数量、方式以及产品和生产工艺相关污染指标。当然，在管制的要求下，有关生产者和消费者遵守这些法律和污染物排放规定是义务性或强制性的，而且经常出现对违章行为的法律和经济制裁。 管理者认为管制手段的环境效果具有较大的确定性，而且它是一项严肃的政策；企业认为他们可以通过谈判对管制施加影响，并通过拖延谈判来延长实施管制的时间 * 城市区域噪声标准 地面水环境质量标准 大气污染物综合排放标准 污水综合排放标准 * 环境保护法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国固体废物污染环境防治法 中华人民共和国放射性污染防治法 中华人民共和国海洋环境保护法（海洋污染 ) * 管制手段的局限性 1、政府为了有效地控制各种类型的污染源排放，必须了解数以千计的产生污染的产品和活动的控制信息。这样信息需求量太大，实际上难以支持。 2、为了对新的环境状况和变化作出反应，政府需要根据逐个生产工艺或产品制定详细的规定。这些规定需要大量工程和经济方面的数据，且一般需要数年时间完成。一旦采用这种规定，政府很难对新技术的采用作出及时反应。 * 3、直接管制很难考虑企业间的技术差异或污染物处理边际费用差异，执行统一管制或排放标准相对于排污收费或排污权交易来说，既浪费又昂贵。而控制费用越高，招致的阻力、拖延甚至否决的可能性也越高。 4、由于目前的环境问题，主要是成千上万个小型分散的污染源及其污染防止问题，管制机构发现这些污染问题很难借助于传统的管理手段加以解决。 两省边界水污染案 江苏省吴江市盛泽镇是一个纺织印染业十分发 达的工业重镇, 素有“ 日出万匹, 衣被天下”! 之 称, 仅镇区就有规模较大的印染企业27 家, 日排 放印染废水超过10 万吨。 盛泽镇与浙江省嘉兴市王江泾镇仅一河之隔, 这条河就是麻溪江( 江苏称它为清溪塘) 。麻溪江 宽30 余米, 水深2 米, 河的两岸集聚着盛泽镇印 染企业的几个排污站。由于盛泽镇位于麻溪江的上 游, 因而大部分污水从盛泽顺流而下, 通过麻溪 江, 排入苏嘉运河, 王江泾镇受侵害程度最为严重。 自1993 年以来, 嘉兴北部水域连年遭受来自 上游水污染侵害, 对渔业资源、农业生产造成重大 影响, 而且使这一区域民众的生存环境遭到极大破坏。 案例中江苏省吴江市盛泽镇印染企业是生产者。印染企业在生产的过程中向河流中排放污水，使浙江省嘉兴市北部水域遭到污染 。但没有给嘉兴市补偿。 浙江省嘉兴市的民众的渔业资源、农业生产和生存环境遭到极大破坏。他们是利益无端受损的第三者。 我们可以看到这是负的生产外部性。 实施的纠纷处理办法 办法一：两地政府协调 吴江市盛泽镇逐步落实重点企业限产、停产 整改方案和污水排放总量削减方案。 办法二：诉诸于法律 鉴于盛泽镇企业偷排现象时有发生，嘉兴市因污 染遭受巨大损失的47户养殖户便将盛泽镇的21家 印染企业告上法庭，要求赔偿总额为710万元。 办法三：集中处理污水 吴江市政府成立市场化的“盛泽水处理发展有限公司”，对镇区7座污水处理厂实行统一管理、统一运行。盛泽水处理发展有限公司向镇区27家印染企业出售“排污权”，通过推行“有偿排污权”制度，27家排污企业的自我约束能力大为增强。 * 外部性问题、产权明晰与环境保护 传统的经济学认为，在市场经济中凡是稀缺的资源必定具有较高的价格，因而潜藏者较高的利润。 环境资源稀缺程度 不断提高 环境资源的 零价格 环境资源外部性问题 解决 环境资源的产权明晰，导致市场形成价格 * 一、外部性的存在是环境问题产生的根源 植树造林和生态园林的建设 外部经济性 环境问题 排污生产 外部不经济性 生产不足 生产过量 * 二、解决外部环境问题的两类环境经济手段 庇古手段 科斯手段 * 庇古手段侧重于通过政府干预的方式来解决环境资源生产与现和消费中存在的外部性问题。对外部不经济性的企业按比例征收一定的税收，对产生外部经济性的厂商进行补贴。政府实行这种特殊鼓励和限制，使克服私人边际成本和社会边际成本偏离的有效手段，政府干预能弥补市场失灵的不足。 庇古手段 * 科斯手段 侧重于运用产权理论，利用市场机制解决环境资源生产和消费中的外部问题。在过去环境容量充裕的情况下，企业以零价格排污即消费环境容量，不会导致外部性问题的产生，但是随着经济增长人口增加，环境资源日益