第十一章公共事业分类管理(上)研讨.ppt

三、政府介入文化事业产品市场的必要性 由于文化事业产品属于准公共产品的基本特点，也由于文化属于上层建筑领域，文化事业产品既是一种物质产品，也是精神产品，具有商品性、社会性和思想性合一的特点，在社会的发展中具有重要的作用，是全体公民公共利益的体现，因而政府必须介入文化事业产品市场。这一必要性具体表现在以下方面： 1、文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场 2、文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场 （一）文化事业产品的外部性决定了政府必须介入文化事业产品市场 第一、文化事业产品就其基本方面来说，是满足社会全体成员基本的文化需要，是一种共同的文化需要，这一层面的外部性最强，仅仅靠市场是无法保证公众基本的文化需求满足的，因而必须由政府介入，通过一定的方式加强社会基础文化设施建设，保证公众基本文化需求的满足。同时，这也是政府代表社会对外部收益支付费用。 第二、现代社会中电视广播、诸多的报刊杂志虽然其自身具有经营能力，但由于其外部性十分突出，政府作社会其外部收益的第三方，应该代表社会对收益支付必须的费用。此外，如一些代表国家意识形态和主流思想的重要报刊，一些反映国家科学文化事业水平的理论性较强的刊物，具有十分突出的外部收益，且本身不具有经营能力，故应该由政府代表社会对这一收益支付费用。 （二）文化事业产品的特殊性决定了政府必须介入文化事业产品市场 第一、文化是一种精神产品，属于上层建筑，文化事业活动中贯穿着特定的意识形态和思想价值取向。 第二、文化事业产品具有双重属性和价值，即既有一般商品的属性，又有特殊精神产品的属性，既有经济效益，又有社会效益。 第三、文化事业产品作为一种精神产品，不仅在其作为一个民族和国家的灵魂和价值取向方面需要积极的引导和支撑，而且在微观的文化市场领域也需要政府的规范和管理。 四、现代社会文化事业管理的基本内涵 现代社会文化事业管理应具有以下的基本框架和内涵。 （一）文化事业产品生产的制度 第一、确立文化事业发展规划。 ★所谓文化事业发展规划，就是在一定的时期内文化事业的发展规模和所应有的水平，包含了文化事业发展的数量和质量两个方面，这是文化事业产品生产中首先必须解决的问题。 第二、建立合理的文化产品的生产模式。 第三、文化事业产品生产过程的管理。 （二）文化事业产品的提供制度 对于文化事业产品，可以根据其公共性的纯度或外部性分布情况，以及其文化产品的特殊性，采取公共提供、混合提供与市场提供相结合、以混合提供为主的公共政策，构建相应的文化事业产品提供制度。这一制度主要有以下内容： 1、公共提供。公共提供的文化事业产品，首先应该是保证公众基本文化需要公众基础文化设施，如现代社会中的社区基本文化设施，公共图书馆、纪念馆，以及如我国现有的群众文化馆、文化站等。其次是广播和国家电视台及某些电视节目。 2、非公共生产、混合提供。非公共生产、混合提供的文化事业产品，在现代社会中主要是一些重要的文艺演出产品和报刊杂志，以及一些电视台或电视节目。 3、非公共生产、市场提供。在现代社会中，这类文化事业产品也占有相当大的比重，主要有娱乐业产品，大多数的演出业产品、音像影视业产品、新闻出版业产品等。 由于文化产品的特性，这种市场提供的方式通常有两种方式，即收费标准由政府管理部门统一核定，或者完全交由文化产品生产者按市场供求来自行确定。政府在上述方式引导文化产品生产的价值取向的基础上，“管其价格，不如管其质量”更符合市场竞争原则，也更能促进非公共生产提供更好的文化产品。 （三）文化产品市场管理 文化产品市场管理的基本内容包括以下几 个方面： 第一、文化市场管理规范 第二、文化市场经营者的管理 第三、对文化产品本身的管理 第四、文化产品价格管理 第五、社会捐助资金管理 本 章 小 结 1、科技事业活动主要有基础研究、人文社会科学研究、技术推广和应用技术研究四大类，前三者主要以满足社会共同需要为目标，后者则主要以满足个人和企业需要为目标。前三类科技事业产品具有突出的非排他性和非竞争性，后者则有一定的非排他性和较强的消费竞争性，而外部收益则是科技产品共同突出特点。政府必须介入科技事业产品的生产和提供，相应的，科技事业产品有不同的生产和提供方式。科技产品市场管理则是科技事业管理中的一个重要方面。 2、教育事业产品的基本特点是具有较突出的准公共产品的特点，即一定的非排他性和一定的消费竞争性，以及外部收益。政府介入教育产品市场有必要性。义务阶段的教育以公共生产、公共提供的方式较为合理，现阶段高等教育以混合提供或市场提供为宜；成人教育则应以非公共生产、市场提供；民办教育则可市场提供和