第一讲财政学基本理论修改版研讨.ppt

财 政 学 课前思考 什么是财政？你是怎样理解的？ 你在生活中遇到了哪些财政现象？ 本书的框架结构 第一讲 财政学基本理论 一、什么是财政 1.现实生活中的财政现象 2.财政的基本含义 3.财政的基本特征 二、公共物品 1.公共物品与私人物品 2.辨别公共物品和私人物品的标准 ?是排他性和非排他性 ?是竞争性和非竞争性 排他性：非购买者可以被排除在消费某种商品和服务的利益之外。它是指一个人消费了一单位某种物品就排除了其他人来消费这同一单位物品。 竞争性：消费者的增加将引起生产成本的增加。一个人消费了某种物品就减少了这种物品供其他人消费的数量。 三、政府和市场关系 市场效率：帕累托效率标准（帕累托最优状态） （三）市场失灵的主要表现 （三）市场失灵的主要表现 1.垄断 当某个商品的生产出现了垄断性生产者，则竞争的优越性将无法充分发挥。如果垄断者利用他的垄断地位限制产量，制定垄断价格时，就会造成社会福利净损失。 2.外部性 外部性又称外部效应，是指一个人或企业的行为对他人或企业产生直接影响但又未将这些影响计入市场交易成本和价格之中。外部性造成私人成本与社会成本的不一致，私人收益与社会收益的不一致，导致实际价格不同于最优(市场)价格，从而导致资源配置效率损失。 3.公共物品 4.信息不充分和不对称 信息不充分是指人们不能掌握有关事物的全部情况，总存在不确知的方面。 信息不对称则是指在交易过程中，一方拥有另一方不知道的私人信息从而处于信息优势地位。 5.收入分配不公 6.经济波动 市场与政府的关系 总结： 市场配置资源→→市场失灵→→政府介入和干预配置资源→→财政 注意：政府或国家对经济的宏观调控及资源配置是必要且有效的，政府应与市场相辅相成，取长补短，作为两种不同的资源配置方式，共同促进经济发展。 同时，政府干预失效亦不可忽视。 四、财政职能 1.财政的资源配置职能 财政的资源配置职能是由政府介入或干预产生的，它的特点和作用是通过本身的收支活动为政府提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。 财政的资源配置职能要研究的主要问题是： ?资源配置的效率指标 ?政府与市场如何有效结合以提高资源配置的总体效率 ?财政在资源配置中的特殊机制和手段 财政实现资源配置职能的机制和手段： 1、明确市场经济条件下的政府职能，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占GDP的合理比例，从而实现资源配置总体效率。 2、优化财政支出结构，保证重点支出，压缩一般支出，提高资源配置的结构效率。 3、合理安排政府投资的规模和结构，保证国家的重点建设。 4、通过政府投资、税收和补贴等手段，带动和促进民间投资、吸引外资和对外贸易，提高经济增长率 5、提高财政资源配置本身的效率。 2.收入分配职能 收入分配的目标(核心问题)是实现公平分配。而公平分配包括： ?经济公平：市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，它是在平等竞争的环境下由等价交换来实现的。 ?社会公平：将收入差距维持在社会各阶层居民所能接受的合理范围内。 当前各国几乎公认采取由洛伦茨曲线计算基尼系数来显示公平分配的程度。如下图： 根据国际惯例，一般认为系数处于0.3和0.4之间为合理区。而我国的基尼系数，据国家统计局给出的数据如下： 财政实现收入分配职能的机制和手段： 1、划清市场分配与财政分配的界限和范围，原则上属于市场分配的范围财政不能越俎代庖，凡属于财政分配的范围，财政应尽其职。 2、规范工资制度。 3、加强税收调节。税收是调节收入分配的主要手段 4、通过转移性支出，如社会保障支出、救济支出、补贴等，使每个社会成员得以维持起码的生活水平和福利水平。 3.经济稳定与发展职能 经济稳定包含充分就业、物价稳定、国际收支平衡等多重含义。 充分就业：可就业人口的就业率达到了由该国当社会经济状况所能承受的最大比率。 物价稳定：物价上涨幅度维持在不至于影响社会经济正常运行的范围内。国际收支平衡：维持经常性项目收支(进出口收支、劳务收支、无偿转移收支)的大体平衡。 发展 发展与增长是两个不同的概念。发展不仅意味着产出的经济增长，还包括随着产出增长而带来的产出与收入结构的变化(优化)以及经济条件、政治条件和文化条件的变化(改善)。 财政实现稳定和发展职能的机制和主要手段： 1、经济稳定的目标集中体现为社会总供给和社会总需求的大体平衡。(“相机抉择”的财政政策) 2、在财政实践中，通过一种制度性安排，发挥某种“自动”稳定作用。(累进税、失业救济) 3、通过投资、补贴和税收等多方面安排，加快基础产业及基础设施的发