第一章财政的概念和财政职能介绍.ppt

第一章 财政概念和财政职能 第一节 财政的概念 第二节 政府与市场关系——财政学的基本问题 第三节 财政职能 第一节 财政的概念 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 （二）财政的基本特征 二、公共物品与公共需求 三、关于财政与“公共财政” 一、财政的基本含义和基本特征 （一）财政的基本含义 1．“财政”一词的来源 2．财政是一种国家或政府的经济行为 3．简略的财政概念 一、财政的基本含义和基本特征 （二）财政的基本特征 1．阶级性与公共性 2．强制性与非直接偿还性 3．收入与支出的对称性(或平衡性) 二、公共物品与公共需求 （一）公共物品（Public goods） 1.公共物品与私人物品 2.区分公共物品和私人物品的标准: (1)排他性和非排他性 (2)竞争性和非竞争性 公共产品及其特征 公共产品（Public Goods） 具有非竞争性和非排他性的产品 你是否感觉到你对国防的消费水平因新生人口的增加而有所降低？ 如果在一国内提供了坚固的国防，要排除任何一个生活在该国疆域内的人享受国防保护，是极其困难的 第二节 政府和市场关系 一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？ 二、市场：市场效率和市场失灵 三、政府：政府干预和政府失效 一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？ 经济制度 市场在资源配置中起主导作用和基础作用 看不见的手（Invisible Hand） 一、学习财政学为什么从政府与市场的关系说起？ 市场经济 ≠ 无政府经济 市场经济中也存在着政府干预 市场经济中政府的权力必须加以限制 财政学的研究重点之一 二、市场失灵 1.垄断 2.信息不充分和不对称 3.外部效应与公共物品 4.收入分配不公 5.经济波动 二、市场失灵 （一）垄断 某些行业因具有经营规模越大，经济效益越好，边际成本不断下降，规模报酬递增的特点，而可能为少数企业所控制，从而产生垄断现象。 二、市场失灵（一）垄断 二、市场失灵 （二）外部效应 1.正外部性 又称为外部经济（external economy） 是指生产和消费行为给他人带来好处 一旦一个经济主体的行为产生了正外部效应，那么意味着其应该得到的收益而没有得到 二、市场失灵 （二）外部效应 1.负外部性 又称为外部不经济（external diseconomy） 是指生产和消费行为给他人造成损失 一旦一个经济主体的行为产生了负外部效应，那么就意味着其应承担的负担没有承受 外部效应的后果 对于产生负外部性的经济行为主体，政府可以采取一些矫正性措施，使其承担部分或全部的社会成本，例如：收税、收费、罚款等，从而在一定程度上控制外部不经济的出现。 对于产生正外部性的经济行为主体，政府可以采取一些鼓励性措施，使其获得部分补偿，例如：财政补贴、税收减免等，从而在一定程度上鼓励人们从事能够产生正外部效应的活动。 一、市场：市场效率和市场失灵 思考题： 用经济学的理论分析污染现象？并思考解决环境污染问题的几种方式？ 1.污染的经济分析 污染造成了经济学上的负外部效应。负外部效应是指自己的活动而使他人利益受损（吸烟）。 2.解决环境污染的几种方式 （1）由政府出面，对污染实行管制 （2）由政府实行课税 （3）通过一体化方式，实现外部效应内部化 二、市场失灵（三）收入分配不公 二、市场失灵（三）经济波动 三、政府：政府干预与政府干预失效 （一）政府的经济作用 三、政府：政府干预和政府失效 （二）政府干预手段可以概括为 1.立法和行政手段 2.组织公共生产和提供公共物品 3.财政手段 三、政府：政府干预和政府失效 （三）政府干预失效的原因和表现 1．政府决策失误 2．寻租行为 3．政府提供信息不及时甚至失真 4．政府职能的“越位”和“缺位” 最高人民检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告 ——2013年10月22日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第五次会议上最高人检察院检察长 曹建明 2008年1月至今年8月，全国检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪案件151350件198781人，提起公诉167514人。人民法院判决有罪148931人，占已审结案件的99.9%。通过办案为国家和集体挽回经济损失377亿元。 第三节 财政职能 一、