财政学(3公共财政支出)重点介绍.ppt

* * * * * * * * * * * * * * * * * * * 三峡工程地理位置优越，可控制荆江河段洪水来量95％，武汉以上洪水来量的2／3左右。三峡工程建成后，有防洪库容221．5亿m3，可使荆江河段的防洪标准从10年一遇提高到100年一遇；遇1000年一遇和1870年类似的洪水，配合分蓄洪工程，可避免荆江两岸发生毁灭性灾害；遇1931、1935、1954年型洪水，可拦洪120亿m3--200亿m3，减少中下游淹没农田250万亩一300万亩；并可减轻武汉市的洪水威胁，为洞庭湖区的根本治理创造条件。 (二)发电效益 三峡水电站装机容量1768万kw,年发电量840亿kw·h，主要供应华东、华中地区，小部分送川东，每年可替代煤炭约4000万吨一5000万吨。是供华中、华东地区的一个最优电源点。它将为华东、华中地区供应可靠、廉价、清洁和可再生的能源，并对缓和两地区的能源供应紧张、煤炭运输巨大压力和减少环境污染起到重大的作用。 华东、华中地区工农业发达。但能源不足制约着经济的发展。两地区煤炭资源分别只占全国的3.6％和3.2％，目前即需从北方调入煤炭，进一步发展火电受到煤炭生产和运输的制约。华东地区水能资源开发殆尽，华中地区剩余的水能资源70％集中在三峡河段。据两地区电力发展规划，从1986年起重5年内两地区需新增电力8000万kw，30年内需新增1.7亿kw，按兴建三峡电站并尽可能建设核电，预测2000年两地区从区外调入的煤炭仍分别达8500万吨和4475万吨，2015年分别达到l.7亿吨和1.15亿吨。若不建三峡，煤炭运输将更为困难。 (三)航运方面 据有关方面预测，川江下水运量2030年为5000万吨。目前川江通过能力仅约1000万吨。主要原因是川江航道坡陡流急，在重庆至宜昌660km航道上，落差120m，共有主要碍航滩险139处，单行控制段46处。三峡工程修建后，航运条件明显改善，万吨级船队可直达重庆，运输成本可降低35％一37％。不修建三峡工程，虽可采取航道整治辅以出川铁路分流，满足5000万吨出川运量的要求，但工程量很大，且无法改善川江坡陡流急的现状，万吨级船队不能直达重庆，运输成本也难大幅度降低。 * * * * * * * 20世纪80年代到90年代中期公共支出比率不断下降的原因 （1）经济体制的变革 计划经济向市场经济转变的过程中，政府职能转变，企业制度改革，配置资源的基础性作用让位于市场机制，公共支出比率下降 （2）税收限制 这一时期我国税收制度典型地无弹性，税收收入增长跟不上经济增长，公共支出主融资渠道受阻 1996年至今公共支出比率趋于上升的原因 （1）经济体制变革不大 开始走向社会主义市场经济道路，企业组织形式基本定型 （2）税收收入大幅增加 1994年税制改革形成税种设置比较健全、税收管理比较合理的税收制度，税收收入大幅增加 （3）扩张性财政政策 1998年下半年开始我国开始实行扩张性积极财政政策，主要措施就是大幅度增加公共支出。而2003年以后由于逐渐转向稳健财政政策，财政赤字有所压缩，财政支出占GDP比率增长势头趋缓 1．真实性的与货币性的成本和效益 真实的成本，是财政支出项目所利用资源的实际成本，反映着社会成本的增加 真实的效益，是指公共项目的最后消费者获得的受益，即指由于该项工程的建设而增加的社会财富，以及社会的发展及人民生活水平的提高，反映着社会效益的增加。 货币性的效益或成本，则是受到市场上相对价格变化影响的效益或成本。 2．直接的和间接的成本和效益 直接的成本和效益，是与项目支出直接相关的成本和效益 间接成本和效益，是属于项目的副产品性质，与项目支出非直接相关。 3．有形的和无形的成本和效益 有形的成本和效益，是能够以市场价格加以计量的成本和效益。 无形的成本和效益，是不能用市场价格直接估价的成本和效益。 （1）时间价值的估计 政府的许多财政支出项目，是通过为居民节约时间而产生社会效益的，对这些政府支出项目的社会效益的评价，可以通过时间价值来量化。典型的一个例子，是由于政府进行交通系统的改善。 但这种方法存在两个主要问题：一是，一些人并不能自由选择他们的工作时间；二是，并非所有的非工作时间都是等效的 。 （2）生命价值的估计 　　财政支出项目评价经常遇到生命价值的问题，这也是市场价格不存在的又一例子。在政府支出中涉及生命价值估价的项目，占有很大的比重，如国防支出、公检法支出、医疗保健支出等。 　估计生命的价值的方法： 估计一个人如果活到正常的年龄，他的收入将会有多少。原则上，一个人的收入与他为社会作的贡献相一致。这样，他的预期收入也就相当于他生命的价值。 用人们所要求的风险补偿，来估计生命价值。 * * * * * * * * * * *