财政学第7讲非税收收入重点介绍.pptVIP

要求掌握的财政收入分类 税收收入 国有资产收入 政府收费收入 政府性基金 非税收收入 彩票公益金 以政府名义接收的捐赠收入 债务收入（公债） 把握要点 1.知识互有关联，但又各有特点 2.寻找共同点进行归类 3.区分差异性重点记忆 简单举例： 公平原则，维护权利 惩治原则，剥夺权利 调解为主，经济赔偿 审判为主，刑事处罚 分类问题：政府收支分类改革（2007年1月1日起实施）按照收入形式，将政府收入分为税收收入、社会保险基金收入、非税收收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移收入六大类。 管理问题：根据财政部提交全国人大的预算报告，2006年政府财政收入总额大约是3.9万亿元，其中纳入政府财政的税收外收入4000亿（10%）。但2006年全国土地出让金总额达到7000多亿元，显然，每年都有部分收入游弋在政府财政管理体系之外。政府非税收入无一不是“取之于民” ，这部分政府非税收入到底去向何方？公众不能确定具体“用之于谁”。 行政事业性收费（规费），是指政府机关为某些特定的单位和个人提供相应服务所收取的费用。 国有资产收入（经营或有偿使用），指国家凭借其所拥有的资产取得的财政收入，即经营和使用国有资产的企业、事业单位和个人把其收入的一部分交给资产所有者——国家。 政府性基金，根据法律、行政法规规定和国家有关法规批准征收、募集的各种基金、附加。 彩票公益金，以发行彩票方式筹集社会公益事业发展资金。 以政府名义接受的捐赠收入，指以各级政府、国家机关、全额拨款事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织名义接受的非定向捐赠货币收入。 公债收入， 是政府依据信用原则，从社会上吸收资金以获取财政收入或实施特定经济调控政策的一种方式，是指政府以债务人的身份向个人、企业、社会团体、金融机构以及其它国家政府的借款。 政府收费又叫公共收费，是政府在提供公共服务、公用设施或实施行政管理的过程中，向受益或管理对象所收取的费用 从理论依据上看，公共收费是国家提供准公共商品和自然垄断产业产品就私人受益部分的收费，体现负担的公平； 从操作效应上看，合理的公共收费不仅有利于增加财政收入，而且通过利益调节的方式影响人们的社会经济行为，有助于公共资源的合理配置和有效利用。 相对税收而言，公共收费在财政收入中处于从属地位，通常在组织地方财政收入中起较大的作用，因为地方政府提供较多的准公共商品和组织较多的自然垄断产业活动。 公共设施使用费，是指政府对所提供的部分公共设施向使用者收取一定的费用。 行政规费，是指政府机关为某些特定的单位和个人提供相应服务所收取的费用，如办理结婚证、护照等收取的工本费、手续费等。 罚没收入，指法院、检察院、海关、工商、税务、质监等国家司法机关和行政执法机关，对各类违法行为给于罚款取得的收入、没收财物的变价款收入等。 立法层次不同。税收以税法为依据，征收十分严格；公共收费还可以部门规章、制度为依据，具有较大灵活性。 执行主体不同。税收由税务机关、财政机关和海关代表国家征收，收入必须上缴国库；公共收费由诸多部门和单位征收，部分收入可不上缴国库。 性质不同。税收凭借政治权力强制征收，具有无偿性；公共收费则依据“谁受益谁负担”原则收取，具有有偿性。 功能不同。税收在组织财政收入、调节社会经济运行、促进公平和效率的统一上发挥广泛的作用；公共收费无论收入水平还是调控功能都十分有限。 款项使用的方法和用途不同。税收具有普遍适用性，各种税款列入政府财政预算统一安排；公共收费的征收一般只适用于特定领域和特定对象，所得资金通常受指定范围和用途的限制，有的并不纳入财政预算。 非营利性。除一些自然垄断性项目外，以收费形式组织收入主要是为了补偿部分公共项目的供给成本 效率性。收费项目的设置和收费标准的确定应考虑收费成本及项目使用效率，保证公共利益。 受益性。必须体现负担与受益对应的原则，付费者应是直接从公共部门的特定供给中受益的社会成员 自愿性。社会成员有权选择是否接受收费项目服务 公共收费原则直接体现在收费价格的确定方面 低价政策。促使社会成员更多使用或消费具有公共利益物品或服务。例如卫生防疫收费，博物馆、图书馆收费等等。 平价政策。一般适用于由自然垄断产业提供的物品或服务及外部收益不大的一般物品或服务。比如城市供水、供气等。 高价政策。一般适用于国家为对特定社会经济行为进行管理