第十一章 转型期的中国二元社会结构 4概述.pptVIP

第十一章 转型期的中国二元社会结构 现代社会是由城市和农村共同组成的整体系统，中国社会具有典型的城乡二元结构特征。 二元社会结构指城市社会与农村社会处于相互分割、关系失调的状态。 二元社会结构的形成具有客观必然性，但负面作用巨大，必须加以逐步消除。 中国社会转型的一个重要目标任务就是消除城乡二元社会结构，实现城乡一体化。 第一节 中国城乡二元社会结构的形成原因分析 城乡关系起始于城市的出现，迄今已历经漫长的演化过程，跨越了多个不同阶段。 世界城乡关系变化的基本趋势和规律是：“传统社会城市依附农村→近代社会城市和农村分离→现代化初期城市与农村差距扩大→ 现代化中后期城乡关系趋于协调”。 中国城乡关系的变化既符合世界城乡关系的一般趋势，又具有自身特殊性。  城乡关系的变化受众多内生变量和外部条件的影响。自然环境、生产方式、政治制度、发展战略、社会政策、思想观念、国际环境等因素都会影响城乡关系。其中国家和政治因素对城乡关系的超强建构尤值得关注。 （一）城乡关系受自然环境的介入和影响。如人多地少的资源约束抑制工业和机械化，造成农业劳动力资源在农村和农业体系内过度密集积累的“内卷化”现象，不利于城市和工商业发展。 当今中国的东部和西部、南方和北方、沿海和内陆、山区与平原、自然资源富集与贫瘠等不同地区的城乡关系存在十分明显的差别。 ， （二）经济基础塑造城乡关系 农业生产具有先天的弱质性。种养殖业是一种生物生产过程，经济再生产与自然再生产相交织，受生物成长周期规律控制和天气变化影响。加之农产品又具有收入需求弹性小的特点，注定了经济发展达到一定程度后农业生产效率必然要明显低于工业生产，工强农弱的城乡经济关系难以避免。 农村边缘化带有必然性。“一产主导→二产主导→三产主导”是经济发展的基本趋势和规律。城市作为二三产业聚集中心相对于农村具有无可匹敌的优势，城市中心与农村边缘的地位变化具有必然性。 城乡关系与经济制度深度关联。市场经济最具活力和激励性，自然经济和计划经济缺乏效率和激励性。中国长期处于自然经济、计划经济不利于城乡关系协调发展。 （三）城乡关系与科技进步状况关系密切。 科学技术是工业经济的第一推动力和城市发展的核心竞争力，没有科技革命就没有工业化本身，也没有现代城市的诞生以及现代城乡关系的发展。 传统工业的转型升级、城市人口承载力的提升要依靠科技进步，农业现代化、农村城镇化、农民创业能力提高，也需要科学技术的支持。 目前我国许多城镇的产业竞争力、人口承载力、对农村发展拉动力严重不足，其中一个重要原因就是科技进步滞后，企业和居民科技素质欠缺。 提高居民科技素质和区域科技创新能力，加快产业科技进步，是化解三农难题、促进城乡协调发展的重要出路。 （五）国家的宏观发展战略主导城乡关系走势 新中国刚成立之初，中央政府采取工农业均衡发展策略，城乡间原有的经济差距明显缩小。 自1953年国家开始实施工业特别是重工业优先发展战略，采取以农补工、工业优先的城乡“非均衡”发展方式，对农产品实行统购统销和“剪刀差”政策，以大大低于农产品价值的价格从农民手里购买农产品，用以支持工业的发展。从1953年至 1978年底国家向工业至少提供了约11594亿元的剩余积累，平均每年300亿元，极大地削弱了农村发展活力。 城乡关系同国家宏观发展战略密切关联。正是国家长期实行的工农不平等、城乡不平等的经济社会发展战略直接造成了现实城乡发展的巨大不平等性。 （六）城乡二元结构由公共政策和社会管理所规定 以1958年国家颁布实施《中华人民共和国户口登记条例》为标志，国家对于城镇和农村长期实行严格的“一国两策”的公共政策，农民和市民在劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会服务、社会保障等方面享受不同待遇，其基本导向和基调就是城乡分割、重城轻乡、排斥农民。 在社会管理方面实行二元化管理模式。如户籍管理、人口流动管理、基础设施管理等方面都是城乡分割、重城轻乡，以限制农民流动和减损农民权益为基调，实行的是城乡二元社会管理体制。 政府的二元化公共政策和社会管理是形成城乡二元结构的重大因素。 （七）政治制度和政治力量左右城乡关系格局 城乡关系也是一种政治关系和利益分配关系，农民和市民的地位、权益是被政治制度建构、受政治力量左右的。 城市优先的经济和社会政策存在着庞大的受益人群，这就是具有非农户口的城镇居民。城镇居民作为理性人通常会倾向于支持有利于自身福利地位的制度安排，加之他们又具有强大的组织能力和政治影响力，能够促使政府实施和延展城市优先的分配政策。 农民数量庞大但政治影响力微弱，缺乏组织和维权能力，在社会系统中几乎处于完全的被动服从地位，各种损农、害农行为甚至以国家制度和政策的形式长期普遍实施而没有遭遇政治障碍，恶管乱治、侵害农民权益的现象因此大量产生。 （八