第十章行政监督概述.pptVIP

第十章 行政监督 从身边的事走进行政监督 某市制革厂附近的下水道堵塞，造成污水四溢，臭气熏天。附近1000多户居民深受其害，多次向有关部门反映，但问题一直得不到解决。某报记者对此作了专门的采访，并在该报的监督专栏里对有关部门提出了批评和建议，终于促使有关部门马上采取措施。在不到一周的时间内解决了下水道堵塞问题。  请从公共行政监督的角度分析，上述报纸的报导和批评属于何种监督，这种监督具有什么特点？ 深圳公民艰难的“公共预算之旅” 南方周末报道：一位资产管理公司的CEO（吴君亮）、两位财务分析人员，怀着“天真”的理想，从2006年起，在深圳开始了“不务正业”的公共预算之旅。他们向十几个中央部委、十几个地方政府提出了查看预算案的申请，除了整监会之外，基本都有回复，但这些回复无一例外地拒绝了申请，有的说公共预算属“机密”，有的说预算内容与他们无关。有人认为他们是“不务正业”，也有人认为“你们跟政府对着干，是没有结果的”。一次次的失望之后，终于等到了2008年5月1日《政府信息公开条例》的正式实施。该条例明确规定：各级政府的预算与决算报告是需要主动公开的“重点政府信息”，必须向公众开放并提供便利的查阅条件。到2008年5月，他们终于看到了深圳政府的2008年度部门预算草案；10月27日，卫生部向他们公布了一份接近完备的本级部门预算。在新中国的历史上，这两次回应都是第一次。 如何跳出历史周期？ 1945年，抗日战争胜利的前夕，黄炎培先生到延安考察访问时，对毛主席阐述了一段推心置腹的诤言：“一人、一家、一团体、一地方乃至一国，其兴也勃焉，其亡也忽焉。大凡初时，聚精会神，没有一事不用心，没有一人不卖力，但最终政怠宦成的也有，人亡政息的也有，求荣取辱的也有。总之，没有能跳出这个周期率的支配。”毛主席指出这个问题已经解决，办法就是民主，“只有让人民来监督政府，政府则不敢松懈；只有人人起来负责，才不会人亡政息。”　  “权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败 ” －－阿克顿 “一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止。” －－孟德斯鸠《论法的精神》 第一节???行政监督概述 一、行政监督的含义 行政监督是指 各类监督主体依法对政府机关及其工作人员行使行政权力行为是否合法、合理所实施的监察和督导活动。 内涵： 1.行政监督的主体广泛，包括国家立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、公民、新闻媒体等。是行使行政监督权的责任者和执行者。 2.行政监督的对象是行政机关及国家公务员在实施行政管理时运用和行使行政权力的一切公务行为，即行政行为。 3.行政监督性质是监督主体对行政机关及其工作人员的一种法制监督。其内容包括合法性和合理性监督。 4.行政监督的目的在于保障社会主义民主和法制，及时防止和纠正行政管理过程中的失误和偏差 。 二、行政监督的特点 监督主体的全民性 监督内容的广泛性 监督手段的多样性 监督过程的及时性 监督性质的法制性 三、行政监督的作用 （一）作用 预防作用 控制作用 补救作用 评价作用 （二）意义 （1）有利于增强公务员的公仆意识 （2）有利于保障行政机关正确行使权力 （3）有利于保护公民、法人和其他组织的合法权益 （4）有利于克服官僚主义和腐败现象 （三）行政监督的任务 行政监督的主要任务是发现和纠正一切违反国家法律、法规、规章的行为，防止和纠正行政管理活动中的偏差，保障行政目标准确、及时地实现。行政监督主要是以行政管理的效率和效益为监督目标，即监督工作数量、工作质量及社会后果和影响。 四、行政监督的内容 行政决策是否科学、合法 行政管理行为是否合法、合理 行政部门及其工作人员是否廉洁、勤政、不滥用权力 自由裁量权是否被违规滥用。 五、行政监督的原则 民主化原则 ； 公开化原则 （问题、过程、结果） 法制化原则 （主体合法、程序合法、方式合法）； 有效性原则 。 六、行政监督的理论基础 1．“主权在民”思想 代表人物是卢梭、潘恩、杰斐逊等 杰斐逊认为，民主共和政体是一种最合理的政治制度。理想的民主共和政府的首要条件是人民能够控制政府。“人民对于他们的政府机关的控制，是衡量一个政府是否为共和的标准” 洛克在《政府论》中提出把国家权利分为立法权、执行权和对外权。并论述了人民对国家权利的