东北第二条亚欧大陆桥的区域经济价值建设障碍及对策分析梁振民.doc

　　摘 要：开通东北第二条亚欧大陆桥是带动珲春图们江地区开发和促进东北亚国际经济合作的一项重大工程，有助于我国东北地区对外开放。从提出开通大陆桥到现在已经过去20年，但大陆桥始终没有全线贯通，其中最大的障碍是中国阿尔山至蒙古国乔巴山的“两山铁路”没有修建。究其原因是蒙古国政局不稳，中蒙两国领导人缺乏战略共识使得大陆桥建设一度搁浅。大国从中干扰，严重影响了蒙古修建“两山铁路”的积极性，加上吉林省对其重视程度不够。本文的对策构想如下：提请国务院就中蒙“两山铁路”建设纳入中蒙两国领导人的会晤日程，达成战略性共识；联合亚洲开发银行寻求资金援助和技术支持；成立大陆桥办公室协调具体事务，吉林省负责落实中蒙“两山铁路”和中蒙毗邻地区区域物流合作的具体事宜；加强文化交流和定期召开中蒙经贸洽谈会，为区域合作搭建平台。 中国论文网 　　关键词：东北第二条亚欧大陆桥；中蒙“两山铁路”；次区域合作；东北亚地区 　　中图分类号：F114.4 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.01.013 　　20世纪80年代初，吉林省专家适应改革开放的形势，在省政府的大力支持下，开展了对我国珲春―图们江地区开发开放的研究，重点对图们江通海通航与珲春―图们江地区国际合作开发开放的研究；与此同时，也着手研究了东北第二条亚欧大陆桥的建设与开通问题[1]。1991年，联合国开发计划署（The United Nations Development Programme，简称UNDP）在朝鲜平壤召开，会议宣布将俄罗斯西伯利亚与远东地区、蒙古、朝鲜、韩国、日本和中国东北地区列为东北亚经济圈（面积1646平方公里），并把贯通东北亚运输主干线的新“亚欧大陆桥”即第二条亚欧大陆桥，作为开发计划的首要之举[2]。第二条亚欧大陆桥东部以珲春为起点，沿图们―吉林―长春―白城―乌兰浩特，由中国阿尔山口岸出境，西部沿松贝尔―塔木察格布拉格，最后到达蒙古国乔巴山，全程1691公里，绵延分布在东北亚经济圈的中心地带（图1）。西部可以经俄罗斯博尔贾连接西伯利亚大陆桥，东部经朝鲜罗津港或俄罗斯扎鲁比诺港进入日本海。由于大陆桥涉及到跨国主权问题，从提出开通大陆桥到现在已经过去20年，目前还处于条块分割状态，迟迟不能全线贯通[3]。面对世界政治格局的多极化大趋势，推动大陆桥全线贯通到了关键时刻。因此，笔者对大陆桥各段建设情况进行实地调研，重点分析区域经济价值，找出了阻碍大陆桥全线贯通的主要矛盾与问题，最后有针对性地提出推动大陆桥开通的对策与建议，这将对促进东北亚国际经济合作具有重要的理论和现实意义。 　　1 东北第二条亚欧大陆桥区域经济价值分析 　　1.1 促进东北亚各国之间建立更加紧密的合作关系 　　冷战结束后，东北亚各国之间的紧张关系开始缓和，地缘政治让位于地缘经济，和平与发展成为时代的主题，为东北亚各国之间的国际经济合作创造了外部条件。经历了1997年的东南亚金融危机和2008年的世界金融危机以后，东北亚各国都认识到区域合作的重要性。因此，合作领域逐渐扩大，俄罗斯远东地区、蒙古、韩国、朝鲜、日本与我国东北地区在政治、经贸、安全、环境保护等领域进行了广泛的交流。合作方式不断创新，东北亚地区经贸论坛、投资贸易博览会、经贸洽谈会已经举办多届，为东北亚地区经贸合作奠定了坚实的基础。开通东北第二条亚欧大陆桥，一条新的“亚欧大陆桥”的形成将成为连接东北亚各国的桥梁和纽带，促使东北亚各国成为关系紧密的战略合作伙伴。其目的是巩固东北亚地区合作基础，提高东北亚各国之间的依存度，增加东北亚地区的整体实力。以此来提高东北亚地区区域价值，也为世界经济开拓一个新的增长极。 　　1.2 促进东北亚地区自然资源的有效配置 　　东北亚各国之间的资源禀赋差异很大，地区之间亟需资源的供给和有效配置。如日本经济技术比较发达，但是资源比较稀缺。中国东北地区多个地区受资源枯竭的影响，部分资源型城市产业逐渐衰退。面临资源短缺的危机，寻找新的资源供应渠道是带动经济增长的必然选择。蒙古国东部地区煤炭、石油、铅锌等矿产资源储量比较丰富，其中塔木察格布拉格油田储量为2亿吨，阿都楚任煤矿储量为4亿吨[4]。俄罗斯远东地区素有“地下宝库”之称，自然资源极其丰富，其中天然气预测储量约为13.43万亿立方米，煤炭地质储量为5.5万亿吨，木材蓄积量为223.1亿立方米，在200海里海域内鱼类资源达到2300万吨[5]。朝鲜罗先特区的煤、铁矿石、菱镁矿、陶瓷原料等矿产资源丰富，海洋资源开发前景非常可观，而这些资源目前没有得到有效的配置，原因之一就是各国之间没有形成高速、整体、快捷的运输通道。如蒙古国东部的矿产资源只能通过乔巴山向北经俄罗斯博尔贾连接西伯利亚大陆桥运至俄罗斯远东地区的符拉迪沃斯托克港，全