第四章环境法的基本法律制度剖析.ppt

3、排污许可证的审核和发放 环保行政主管部门收到排污单位填报的《排污申报登记表》后，应当对其申报登记的内容进行审查、核实。对不超过排污总量控制指标的排污单位，颁发《排放许可证》（有效期限最长不超过五年）；对超出排污总量控制指标的排污单位，颁发《临时排放许可证》（有效期限最长不得超二年）。如二年达不到排放标准，应由环保部门作出中止排污的决定。 4、排污许可证的监督与管理 ①排污单位必须严格按照排污许可证的规定排放污染物，必须按规定向当地环保行政主管部门报告本单位的排污情况。 ②持有《临时排放许可证》的单位，必须定期向当地环保行政主管部门报告削减排放量的进度情况，经削减达到排污总量控制指标的单位，可向当地环保行政主管部门申请《排放许可证》。 ③违反《排放许可证》规定额度超量排污的，视情节中止或吊销《排放许可证》。 （三）排污权交易制度 科斯定理主张通过产权的明确界定及其交易，实现将企业生产过程中的外部成本内在化。它在实践中的应用体现为排污权交易制度。 排污权交易是近年来备受各国关注的一项环境经济政策。排污权交易作为一种新的环境管理的经济手段，是美国于1979年提出的，经过多年的运行，在美国已取得了明显的经济效益与社会效益。 1、排污权 是指排污单位或个人向环境排放污染物的一种行政许可资格。 它的所有权应该归属于代表公众的国家，在实行总量控制的前提下，由政府出面通过发放可交易的许可证，将一定量的排污指标卖给污染者。 排污权交易 是在对污染物排放总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污指标（排污权）的有偿转让或变更的活动。 3、“排污权交易”制度 是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换的制度 注意事项 1、排污权交易的前提是削减，没有实际的削减就不存在交易。交易的目的是使公共环境质量得到切实改善。 2、转让的是减排，但减排不等于少排。无代价就无转让权，额外义务可获得补偿。 3、防止指标投机。指标投机是一种无偿占用公共资源的行为。 第七节 限期治理制度 一、限期治理制度的概念 限期治理制度是指对污染严重的项目、行业和区域，由有关国家机关依法限定其在一定期限内，完成治理任务，达到治理目标的规定的总称。限期治理包括污染严重的排放源（设施、单位）的限期治理、行业性污染的限期治理和污染严重的某一区域及流域的限期治理。 限期治理具有以下几个特点： ⑴法律强制性。 ⑵明确的时间要求。 ⑶具体的治理任务。 二、限期治理制度的意义 ⑴可以推动污染单位积极治理污染。 ⑵可以推动有关行业治理污染和改善区域环境质量。 ⑶可以集中有限的资金解决突出的环境污染问题。 ⑷有利于改善厂群关系和社会的安定团结。 三、限期治理制度的建立和发展 1973年国家计委《关于全国环境保护会议情况的报告》中，提出“对污染严重的城镇、工矿企业、江河湖泊和海湾，要一个一个地提出具体措施，限期治理”。 1978年中共中央批转的《环境保护工作汇报要点》的通知中指出：“要规定工矿企业和一切污染危害环境的单位的限期治理。” 1979年颁布的《环境保护法》第一次从法律上确定了限期治理制度。 四、限期治理制度的法律规定 1、限期治理的对象 ①严重污染环境的污染源。 ②位于需要特别保护区域内的超标排污的污染源。如风景名胜区、自然保护区内。 2、限期治理内容 ①限期治理目标。 ②限期治理期限。 ⑶限期治理决定机关：对限期治理的对象有直接管辖权的人民政府。 环境事故报告制度 1．环境污染与破坏事故的报告。 （1）事故发生后48小时内报告，环保部门及时赶赴现场并作出事故性质认定。 （2）重、特大事故地、市级环保部门应报同级人民政府和省级环保部门，该类报告分为三类：速报（ 48小时内），确报，处理结果报告。 2．环境污染与破坏事故的处理。 验收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门同意。” 1998年《建设项目环境保护管理条例》进一步完善了“三同时”制度的规定 四、“三同时”制度的法律规定 1、适用范围 新建、扩建、改建项目 技术改建项目 一切可能对环境造成污染和破坏的工程建设项目 确有经济效益的综合利用项目 2、制度内容 同时设计：建设项目设计阶段，建设单位向环保主管部门提交初步设计中的环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环保设施的投资概算，经批准后才能纳入建设计划。 同时施工：在建设项目实施阶段，环境保护设