第四章社会服务机构剖析.ppt

第四章、社会服务机构 一、非营利组织简介 （一）名称 非营利组织 英文Non-Profit Organization（NPO） 第三部门 美国学者Levitt NGO（非政府组织）、 公民社会”（civil society）、 CSO（公民社会组织）、 GRO（草根组织）、 VO（志愿者组织）、 PO（人民组织） “社会经济”（social economy）、 “利他组织”（charitable sector） NGO Non-Governmental Organization 在英国和印度，人们的注意力放在志愿组织上；在法国，人们谈得最多的是“社会经济”；在东亚，“社团”是最常用的概念；在转型国家，“公民社会组织”最时髦；在发展中国家，人们则更愿意使用“非政府组织”。 （二）定义 一是给出法律上的定义。 其二是依据组织的资金来源加以定义 联合国国民收入统计系统将所有经济活动化分为五大类： 金融机构、非金融机构、政府、非营利组织、家庭 第三种定义强调的是组织的功能和目的 最后一种是学者的定义 美国约翰－霍普金斯大学非营利组织比较研究中心莱斯特 · 萨拉蒙(Lester Salamon)教授推荐， 被称之为“结构－运作定义”。它的着眼点是组织的基本结构和运作方式。 组织性：意味着有内部规章，有负责人，有经常性活动。 民间性：民间性意味着在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府。 非营利性： 自治性：意味着各个组织自己管理自己，既不受制于政府，也不受制于私营企业，还不受制于其他第三部门组织。 ??? 志愿性：意味着参与这些组织的活动是以志愿为基础的。 沃尔夫（Wolf）认为非营利组织有五项特质：1.有服务大众的宗旨2.不以营利为目的的组织结构3.有一个不致使任何个人利己营私的管理制度4.本身具有合法免税地位5.具有可以提供捐助人减（免）税的合法地位 学理上非营利组织的定义应该是以公共利益为目的、独立运作、享有税法优惠但盁余不作分配的民间组织，且必需在法律所规范的权利、义务下，运用大众捐款与政府补助款、自我生产所得等，以产出其组织成立宗旨所标明的服务，使所服务的民众受益。 “这些组织相互之间的差别好比蚂蚁与大象的差别，或者寄居蟹与鲸鱼的区别。” （三）分类： 迄今为止比较全面的分类有联合国国际标准产业分类体系（the U.N. International Standard Industrial Classification System）、欧共体经济活动产业分类体系（the European Communities’ General Industrial Classification of Economic Activities）、美国慈善统计中心设计的免税团体分类体系和由霍普金斯大学非营利组织比较研究中心协调13个国家的专家学者做成的非营利组织国际分类体系（the International Classification of Nonprofit Organization，简称ICNPO）。 它将非营利组织划入12大类，24小类。各小类再被分为近150小项 文化与休闲：文化与艺术；休闲；服务型俱乐部； 教育与研究：中小学教育；高等教育；其他教育；研究； 卫生：医院与康复；诊所；精神卫生与危机防范；其它保健服务； 社会服务：社会服务；紧急情况救助；社会救济； 环境：环境保护；动物保护； 发展与住房：经济、社会、社区发展；住房；就业与职业培训； 法律、推促与政治：民权与推促组织；治安与法律服务；政治组织； 慈善中介与志愿行为鼓动； 国际性活动； 宗教活动和组织； 商会、专业协会、工会； 其它。 （四）几个需要注意的问题 1、志愿的神话。必须扫除一个错误的观念，即民间组织可以靠民间捐款生存。 政府资助非营利部门可以采取两种方式。一是直接的方式：即政府拨出部分税收收入用于资助非营利组织。一是间接的方式：即向非营利事业捐款的个人和公司提供减免税的待遇，并给非营利组织的收入免税待遇。这实质上是将本应由政府收取的税款用来资助非营利组织。两种方式各有所长，也各有所短，因此各国政府都是双管齐下。不过英、美等国更侧重间接方式，而欧洲国家更侧重直接方式。 收入来源大致可以分三类： 以会费、服务收费和经营收入为主的国家，美国最突出；以政府拨款为主的国家，如法国和德国； 以境外捐助为主的国家，如很多转型国家和第三世界国家。 以个人或公司捐款为主的国家基本上没有，显示出一定的“志愿失灵”。 2、独立的神话。 不少非营利组织开展营利活动，已经和营利企业没什么太大的区别了。 没有政府，很多组织根本无法生存。 政府与这些组织有着共同使命. 非营利组织有使命、有热情、有能力、有合作精神