06第六章转移性支出课程.ppt

第六章 转移性支出 学习目标 掌握转移性支出的主要内容； 全面了解社会保障制度的内涵，了解我国社会保障制度的现状、存在的问题、改革的趋势与应采取的措施； 熟悉财政补贴的类型、作用； 熟悉税收支出的概念和形式。 本章重点：理解社会保障支出和财政补贴支出的性质和作用 本章难点：我国社会保障存在的弊端和改革的方向 引言 转移性支出项目 政府对居民个人的转移支付（如各类社会保障支出）、 政府对企业和个人的转移支付（主要是给予企业的各种补贴，如财政补贴） 上级与下级政府之间的转移支付。 第一节 社会保障支出 第二节 财政补贴 第三节 税收支出 第一节 社会保障支出 商业保险和社会保险 商业保险由个人向保险公司支付保险费，在受到某些损失时得到补偿。 社会保险由国家依法强制实施，运用保险方式，对劳动者遭遇年老、疾病、失业、工伤等特定社会风险而暂时或永久失去工资收入的，提供一定程度的经济补偿，使他们仍能保证基本生活一种制度。 “社会虽然不能制止老天下雨，但却可以制造雨伞”。 社会保障制度是由法律规定了的，某种确定的规则经常实施的社会保障措施与制度体系。 社会保障是国家和社会依据一定的法律和规定，通过国民收入的再分配，通过采取公共措施实现的由社会提供的援助，而且这种援助所提供的是物质、经济援助而非精神安慰。 一、政府实施社会保障制度的重要意义 弥补市场失灵 内在稳定器 私人保险存在种种局限 1 逆向选择和道德风险 2 无法解决个人储蓄不足以及“免费搭车”的问题 3 难以抵御系统性风险 4 无法进行有目的的收入再分配 二、国外社会保障制度简介 （一）社会保障制度的产生及发展 （二）社会保障制度的特点 1．保障项目多 2．社会保障资金有大宗、稳定的来源 3．社会保障支出依法由政府集中安排 若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 （三）社会保障制度的类型 各国的社会保障制度有如下几种类型 （1）社会保险型 （2）社会救济型 （3）普遍津贴型 （4）节俭基金型 （四）养老保险的筹资模式 现收现付制 完全积累制 部分积累制 现收现付制 完全基金制 部分基金制 三、我国社会保障的实践 （一）传统体制下的社会保障体系 （二）改革开放之后的社会保障体系 （我国社会保险基金收支及累计结余，见课本163页表6-2。） 四、我国社会保障制度主要内容 1、我国的基本社会保障制度 （一）养老保险 （二）医疗保险 （三）失业保险 （一）养老保险 养老保险的含义 按照法律规定，劳动者达到一定年龄，即认定其进入老年，解除其劳动义务。而在劳动者进入老年后由社会给予工资补偿的制度。 社会保险中最重要的项目。 我国现行的养老保险制度及其问题 基本养老保险费的筹集 在职职工的缴费率为8％，企业缴费率为20％，合计缴费率为28％。 纳入个人账户的比例为职工本人缴费工资的11%，个人缴费全部记入个人账户，其余的3%从企业缴费中划入。 基本养老保险费的给付 分基础养老金和个人养老金两个部分； 基础养老金月标准为上年度社会月平均工资的20%； 个人账户养老金月标准为本人账户累计额除以120。 亟需解决的问题 隐性债务：关键问题 “空账” 资金来源 国有股减持或土地批租收入 从财政收入中划出一定比例 开征社会保障税或提高税率 发行债券 养老保险体系的完善：建立企业年金 （二）医疗保险 医疗保险的含义 指劳动者在患病后，由政府给予假期和收入补偿，提供医疗服务的制度。 主要内容 （1）覆盖范围。城镇所有用人单位， （2）费用筹集。用人单位和个人共同缴纳：单位缴费率6%；个人缴费率2%。 （3）运行模式。社会统筹与个人账户相结合的运行模式。 （三）失业保险 失业保险的含义 指政府和社会对那些由于非本人原因而暂时失去工作的劳动者给予物质补偿的制度。 主要内容 第一，覆盖范围。城镇企事业单位 第二，费用筹集。单位2%个人1% 第三，保险金的拨付：按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平来发放，具体标准由省、自治区、直辖市政府确定。 2、我国的辅助社会保险项目 （一）工伤保险 （二）生育保险 （一）工伤保险 1．工伤保险覆盖范围:境内各类企业及有雇工的个体工商户均应参加工伤保险计划。境内各类企业的职工和个体工商户的雇工有权享受工伤保险待遇。 2．费用筹集:1%。 3．基金管理:存入社会保障基金财政专户 4．工伤保险待遇 （二）生育保险 1．保险覆盖范围:城镇企业及其职工都要参加生育保险 2．费用筹集:不超过1% 3．保险待遇 3.社会救济和社会福利项目 社会救济是指国家财政通过财政拨款，向生活确有困难