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行政學 (課堂筆記) 翁俊桔 參考用書：林鍾沂（2001），《行政學》，台北：三民書局。 公共行政的概念、性質與範圍 學科發展歷史非常悠久，不過直到1887年6月美國學者威爾遜發表“The study of Administration”ㄧ文後，行政學正式脫離政治學成為獨立學科，因此威爾遜被稱為「行政學之父」。 公共行政的意義 賽蒙(H. A. Simon)認為行政是「將事情完成的藝術」。 羅聖朋將此界定為「使用管理、政治和法律的理論與過程以實現國會、總統和司法部門的命令，為社會整體或部份提供管制與服務」。 總結而言，公共行政範圍非常之廣大且複雜。 ㄧ、公共行政的政治界說 政府的作為：七項職能(請參閱課本，頁3)。 涉及直接和間接的向民眾提供服務。 為公共政策制定循環的一個階段：公共政策是指政府部門或人員為處理大眾關心問題或事件，所採取有目的之行動方案。其可分為五個循環階段(請參閱課本，頁4-5)。 執行公共利益：請參閱課本，頁5-6。 透過集體的力量去完成個人所無法單獨為之的事情：公共行政是種社群精神的成熟表徵，其主旨在提供個人能力所無法承擔的公共財(public good)。 二、公共行政的管理界說 (一)涉及政府中行政部門的作為：並不止於政策執行的角色，其重點工作乃是 有效管理。古德諾說「政治是國家意志的表現，行政是國家意志的執行」。 (二)管理專業：管理的職責在於找到適當的人選，來負責經營組織進而作出適當工作，以實現組織目標。 (三)是種官樣文章的米老鼠：是指公共行政過份地拘泥於慣例或原則，結果使整個工作缺乏效率之謂。 (四)是藝術也是科學：你需要學習帶領小組織之本領，以成為帶領大組織之歷練，而且必須站在前導的位置上。 三、公共行政的法律界說 (一)法律的運作：公共行政的主要作用在於執行公法，而且每個法律的執行都要仰賴行政是問。 (二)管制：管制是最古老也是範圍最的政府功能，亦即是「人從出生到死亡均無法脫離行政的管制」。 (三)國王的恩典：公共行政最早的意義是指國王所恩賜的財貨、服務和榮譽之提供。當然，現代國家的福利制度也就是根源於這個道理。 (四)竊盜行為：西方自由主義的傳統觀念即是「政府管理越少越好」，也就是說政府的功能應只是保障人民生命和財產權利，盡量不要介入人民的日常生活。然而，如果仔細地分析公共政策的精神，可發現其內涵就是要求社會資源的重分配；特別是在未經同意的情況下，將一個人的利益加以重新分配而轉移給另一個人，這等於是一種盜竊行為。 四、公共行政的職業界說 (一)一種職業類別：在政府機關中工作人，均通稱為公務行政人員。 (二)文稿比賽：寫作能力是所有組織共同強調的技能，其不僅是提升理念的決定關鍵，也是創造個人職涯陞遷的保障。 (三)行動中的理想主義：一方面是展現自己的長才，另一方面則希望透過組織的力量，來完成個人志業和服務社會之理想。 (四)學術領域：公共行政是否建構一套自我認同識別系統，一直充滿著爭議。因為(1)該始終是政治學的嫡系、(2)晚近又從企業管理學中吸收不同的專業行政知識、(3)本身的學程課題始終呈現分離之勢。White認為形成公共政策的研究基礎，概略有四個假定：(1)行政不論就中央或地方，均屬單一過程，可進行一致性地研究、(2)行政研究的基礎是管理而非法律、(3)行政既是藝術也是科學、(4)行政依然是現代政府問題之核心。 (五)專業活動：所謂的專業是有其嚴格的定義(請參閱本書，頁18)。若根據該標準來檢視公共行政，將發現由於欠缺證照制度，因此可能無法落實專業的要求。不過，在科技整合的基礎下，行政知識已漸趨專業主義的水準。 第一節之結論，所謂的公共行政主要是突顯以下四點：(1)以法定權限為基礎的法律界說、(2)著重於政治運作、(3)力行政策執行的管理經營、(4)履行責任的職業理想主義。 公共行政的性質 憲政體制：公共行政的公共性，必須經由憲政體制方能體現。例如，美國的憲政體制就是基於「防止濫權」的概念而建構，因此才設計分權與制衡的體制，作為治國的依據。該設計對公行有四點影響，(1)必須面對總統、國會和法院等三位相互牽制的主人。(2)在多元權力核心的牽制下，不但使公共組織的權力遭到分割，也使政策執行不易推動。(3)中央政府雖能制定與發重政策，但是仍須地方政府的配合。(4)公行的價值並不能純粹反應效率的觀點，而是必須臣服於政治原則和法律考量。 公共利益：公營組織與私營組織的最基本差異，就是公共組織強調公共利益為其存在之目的。因此，公行設有許多規範來消極防止個人或黨派的不當利得，同時透過正當的管制來防範私人企業的惡意擴張。 市場：由於政府機關的運作不是透過合法的壟斷，就是在法定的價格下提供服務，因此其往往無需面對自由競爭的市場。但是從實際的運作層面來看，將不