5第五章社会救助.pptVIP

4．美国的“贫困线” 美国规定，凡支出中由1/3和1/3以上用于购买必要食物的，便被列为贫穷家庭和贫民而应给予援助，因此，美国的“贫困线”是饮食支出的绝对额乘以3。（美国公布的已不是“贫困线”，而是“小康线”标准了） 美国在1935年《社会保障法》颁布后，救助重心一般放在老、盲人、失学儿童以及残疾人士。 北京的标准 表 北京城镇居民生活必需品清单 项目 品种 每月消费数量 项目 品种 每月消费数量 食品 大米 15公斤 日杂开支 洗衣皂、香皂 2块 蔬菜与豆制品 15公斤 卫生纸 3包 肉或鱼 1.5公斤 理发 1次 鸡蛋 0.5公斤 牙刷 1/6个 调料 食油 1公斤 毛巾 1/6条 盐 0.3公斤 牙膏 1支 酱油、醋 1公斤 衣着 冬衣 1/4套/年 味精 1小包 夏衣 1套/年 糖 0.2公斤 春秋装 1/3套/年 居住 房租 每人4平米 其它 交通 8次 水 1.5吨 教育开支 2次学杂费/年 电 10度 医药费 看病1次 燃料 1/2罐 全国的水平 （三）最低生活保障标准的调整 最低生活保障标准并不是一成不变的，而是应该随着社会经济的发展变化适时地进行调整。其调整的原则主要有： 1. 分享经济发展成果的原则。即最低生活保障标准跟随全体劳动者平均工资的提高而相应提。 2. 与物价挂钩的原则。 五、城市居民最低生活保障的资金来源 市场经济国家通行的惯例是以个人所得税作为调节贫富差距，建立居民生活最后一道安全网的手段。我国在《城市居民最低生活保障条例》中，对最低生活保障资金来源作了明确的规定：“城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专账管理，专款专用，并接受财政和审计部门的定期检查、审计和社会监督。” “国家鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障制度提供捐款、资助；所提供的捐赠资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金”。这一规定，明确了财政和社会捐赠资助是城市居民最低生活保障资金来源的两个主要渠道，明确了地方政府是城市居民最低生活保障资金的主要责任者。 六、农村居民最低生活保障制度的建立 我国是有着13亿人口、9亿农民的大国，农业、农村和农民问题一直是关系我国社会主义现代化建设全局的重大问题。90年代一些地区开始试点，探索建立农村居民最低生活保障制度。 1996年底，民政部正式印发了《关于加快农村社会保障体系建设的意见》，制定了《农村社会保障体系建设指导方案》，要求积极稳妥地建立农村居民最低生活保障制度。 农村居民最低生活保障制度是指国家和社会为保障收入难以维持最基本生活的农村贫困人口而建立的社会救助制度。农村最低生活保障的对象的确定，要以通过最大劳动努力仍达不到最低生活保障线为衡量标准。由于我国经济发展的不平衡，不同地区的最低生活保障线会有较大差距。一般来说，贫困线以县为单位划定较为合适。经济发达地区与经济不发达地区应有所区别。贫困线的确定应以保障农村贫困人口的最低生活需要为基本原则。 农村居民最低生活保障是政府的责任，是农民的权利，因而，这项制度的资金应坚持政府财政为主、社会捐赠为辅的原则。到1997年底，全国共有997个县市初步建立了农村居民最低生活保障制度。2000年农村居民享受最低生活保障的对象达到319.2万人。① 2002年底，全国农村低保人数达到407万人，年支出保障资金13.6亿元。在我国，全面建立农村居民最低生活保障制度的任务还很艰巨。 2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5%。 ①中国民政统计年鉴（2000） 享受保障的人数大幅度增加 1998-2003年5月受助人数变动情况 第四节 最低生活保障的政策选择 一、不同家庭的等量比例与低保标准 1．实行分类救助和指数化 欧洲大部分国家救助的家庭主要类型： （1）单身； （2）夫妇； （3）一对夫妇+1个孩子，2个孩子，3个孩子； （4）单亲+1个孩子，2个孩子。 欧洲部分国家的等量比例 表 OECD国家不同家庭类型的等量比例 单身 夫妇 退休 退休 单亲 单亲 夫妇 夫妇 夫妇 单身 夫妇 +1 +2 +1 +2 +3 比利时 1.0 1.3 1.0 1.3 1.6 1.9 1.5 1.8 2.3 丹麦 1.0 1.8 1.0 2.0