浅谈如何规范建筑工招投标活动(7.15).docVIP

浅谈如何规范建筑工程招投标活动 市招标办 易 鑫 建筑工程招投标，是一项综合性的技术经济活动。 我国工程建设实行招投标制，自上个世纪八十年代初开始试点至今已有20多年了。回顾招投标初期，一个工程开始招标，总不是风平浪静的，八辈子沾不上边的亲戚、多年不联系的同学、素不谋面的朋友，纷纷粉墨登场。一时间，插手者有之，“提篮子”者有之，“出难题”者有之，夜“访”评委者有之，可谓“八仙过海，各显神通”。这些怪现象，严重干扰建筑市场秩序，在社会上产生了极坏的影响。随着招投标法律法规逐步健全，各级招投标监督机构严格执行《中华人民共和国招投标法》、《湖南省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》和国家七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》等法律法规，以强化招投标监管为重点，以完善招投标制度为手段，以保障建设工程交易行为公开、公平、公正为目的，使招投标工作在规范化、法制化方面取得了长足进展，促进了我市工程建设的飞速发展。但是，我们应该看到，现在社会上对招投标工作仍有种种看法，部门之间有看法，干部群众之间有看法，如果我们建设系统对招投标工作不坚持统一思想、统一看法、统一标准，势必给我们的工作造成诸多被动的局面。众所周知，建设工程招投标，牵涉到国家、社会公共利益和招投标当事人的合法权益，历来是政府关切、社会关注、老百姓关心的热点、焦点问题。今后，如何进一步规范建筑工程招投标活动，我们认为，一方面要认真贯彻执行建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》和《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《湖南省有形建筑市场若干规定》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工投标资格审查规定》、《湖南省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标活动规定》等规章制度，认真推广“经评审的最低投标价法”、“合理定价抽取法”和全面实行工程量清单招标，严厉查处不招标、虚假招标、明招暗定、围标、串标及资质挂靠等违法违规行为。继续加强有形建筑市场建设，拓展服务功能，规范服务行为，提高服务水平，充分发挥其在规范工程招投标活动的作用。另一方面，各级建设工程招投标监管部门要加大对建设工程的招投标活动的监管力度，切实抓好招标公告、投标报名、资格预审、招标文件、评标办法及评标过程等关键环节的监督管理。坚决打击招投标活动中的违法违规行为，确保公开、公平、公正和择优的原则在招投标活动得到充分的体现。在监管问题上要狠抓重点对象、重点部门。在招标投标过程中，监管的重点对象就是国家资金投资项目，我们要对人民、对政府负责。怎样监管？ 第一，加强对招标人的监管。从过来的招投标情况看，招标人存在问题是多方面的：一是应招标不招标，规避招标；二是肢解工程，化整为零；三是“量体裁衣”，对号入座；四是以假合同、假合作、假合股等方式，规避招标；五是部分招标项目存在明招暗定。由于存在问题不同、业主的思想意识不一样，所表现在项目的招标上就无奇不有，有的业主对党的事业负责、对人民的财产负责，则项目招标就体现得公平、公正，为国家节省建设资金。而有的业主就不是这样，好容易盼来了一个工程项目，趁自己有权时候捞一把，想方设法把项目发包给自己看好的人去做，其手段千奇百怪：有的和投标人讨价还价，“要回扣，否则就不要你入围”；有的向招标代理公司私下提出要求，“这个项目必须发包给某某做，否则该项目的招标代理就不要你搞”；有的业主想方设法规避招标，将项目化整为零，不招标或者只招主体，其他的不招标。因此，要严格控制业主的行为，加强对招标人的监管，是招投标活动中的重要环节。 第二，加强对投标人的监管。在过来的招投标中，投标人亦有种种对策：一是弄虚作假，挂靠高资质企业进行投标；二是收买贿赂建设单位和工程负责人、参与评标的评标专家、招标代理机构工作人员等，达到中标的目的；三是围标、陪标、串标；四是低价中标、高价索赔。因此，要加强对投标人的监管。首先是要严格资格审查，资格审查的标准、方法、要求要写进资格预审文件中，资格审查结果要将参加投标队伍的资格、项目经理资质等材料报招办备案，严格监督资格审查的目的，就是把住投标入围关。其次，要组成资格审查委员会，从专家库抽取资格审查委员会的成员，按照资格审查文件的要求进行严格的审查，防止排斥潜在投标人，堵塞暗箱操作的漏洞。我们认为，在一定程度上，监督资格审查比监督开标、评标更为重要。因为资格审查是前提，这个关键如果没有把握住，很多暗箱操作是在这个环节上产生的，造成后面的开标、评标只是走走过场，流于形式。 第三，加强对招标代理机构的监管。招标代理机构是依法设立的中介组织，接受招标人的委托，从事工程建设招标代理业务。从维护招投标当事人的合法权益出发，加强对招标代理机构日常管理，是招投标工作一个重要环节，只有增强工作人员责任感、使命感，才能确保政府投资、公众投资