土地管理法续123.pptVIP

耕地保护 坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。 占补平衡缺乏科学评价耕地总量动态平衡的依据和标准 4种： 一是区域耕地数量（包括人均耕地数量）的平衡； 二是以一定质量为基础的耕地数量动态平衡； 三是耕地粮食生产力的平衡； 四是综合指数（耕地资源综合生产能力）的平衡，即包括耕地数量、质量以及农业科技、资金以及经营管理等多元要素所决定的区域耕地资源综合生产能力的平衡。 执行体制的缺陷 1、用途管制未考虑农民利益。 对耕地实行特别保护，因此农民集体即使面对转变农地用途就可增加收益的机会，也不能违法改变土地用途。事实上，这是农民在实行耕地保护政策中所作出的牺牲，却得不到任何补偿。然而，在市场机制的作用下，农民以及农村集体经济组织在不能通过正常途径得到合理补偿的条件下，就会通过与政府的博奕来获取这种利益，从而导致耕地减少。如小产权房的出现。 2、自我监督削弱了土地监察功能。 按照《土地管理法》第三条的规定，各级人民政府应采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。国务院颁布的《基本农田保护条例》第六条也规定，乡镇人民政府负责本行政区域内的基本农田保护管理工作。 一方面，地方国土资源部门受地方政府的左右，难以独立行使土地监察功能；另一方面，地方政府本身便是土地违法的始作俑者，让他们自己监督自己，很难奏效。 3、一个数据 新《土地管理法》实施以来的7年中，也就是1999年至2005年，全国共发现土地违法行为100多万件，涉及土地面积近500多万亩，比2004年全国新增的建设用地总量402万亩还要多出近100万亩。这一数据也可部分印证该法存在不足之处。 * *