公共管理学第8章分析报告.pptVIP

第八章 公共财政与预算管理 -----用的电是政府兴建的供电厂提供的 -----用的水是由政府投资的自来水公司供应的 -----用的煤气是由政府创办的煤气供应公司提供的 -----走的是市政部门投资修筑的道路 -----乘的是市政部门提供的公共汽车 -----看政府创办的电视台的节目 -----到政府兴建的公园散散心 -----在政府经营的医院里出生 -----就读政府开办的幼儿园、小学、中学、大学 -----申请政府提供的助学贷款 -----享受政府提供的医疗保障服务 -----领取失业保险金 -----获得社会养老保险 -----针对穷人、老人和退伍军人提供相应的扶贫、补贴或抚恤 -----在买卖各种商品的过程中，我们所支付的价格中已经包含了一定数量的税款； -----向政府缴纳个人所得税； -----缴纳不同形式的财产税； -----收入所得中有一部分要以社会保险税(费)的形式上交给政府部门。 财政是人类社会生产力发展到一定阶段的产物。 原始社会末期——生产力发展——剩余产品—— 私有制——阶级——国家（财政） 剩余产品是财政产生的基础，国家（政府）是财政产生的前提。 财政与国家（政府）有着十分密切的联系。 最早的财政范畴是捐税。 中国最早的财政形态是夏代的贡赋。 家计财政制度 封建君主制以自然经济为基础。 “家计财政” 即“私人”的财政。 由于自然经济的自给自足特性，决定了此时的国家及其财政基本上是不干预经济的。 此时国家及财政虽然也为社会经济提供某些具有公共性质的服务，但却是服务于封建君主实现千秋万代“家天下”目的的。 在自然经济条件下，财政主要是通过实物和力役的征调使用来开展活动。 国家财政制度 我国于1950年代建成计划经济体制，并形成了与之相适应的“国家财政”制度。 从建国至改革开放初期，我国财政模式的代表是“国家分配论”。 在计划经济下，国家和政府以计划方式直接配置社会资源和要素。此时基础性资源配置功能不是由市场机制，而是由政府计划机制来承担的，其中财政起着非常重大的作用。 国家计划配置资源的基本财力手段 直接服务于国营经济 财政制度转轨 1．财政占GDP比重大幅下降 2．从税利并重转向税收为主 3．从单一税制转向复合税制 4．从“建设财政”转向“吃饭财政” 5．从生产性投资为主转向非营利性投资为主 6．财政愈益直接承担社会保障职责 7．政府预算制度改革 8．从坚持预算平衡原则转向赤字预算政策 9．恢复公债并转向市场发行 10．经济体制从统收统支转向“分税制” 公共财政制度的建立 在自然经济向市场经济、封建社会向资本主义社会转化过程中，财政制度逐步公共化。最具典型意义的财政制度变迁，是政府预算制度在英国的逐步形成。 在政府预算制度下，国王及政府的收支活动被直接置于议会和社会公众的决定、约束、规范和监督之下。财政活动形式也发生巨大变化，税收逐步取代其他收入形式，占据了整个财政收入绝大部分的比重。 政府收入鲜明地表现出来自于“纳税人”的腰包，政府支出也必须并且只能为纳税人服务。 君主私人性质的收支逐步被淘汰，财政收支鲜明地表现为公共性质的收支，从而实现了财政从“家计性质”向“公共性质”的转变，即从家计财政制度转向了公共财政制度。 “公共性”成为市场经济下财政最为典型的特征，这就是它被称为“公共财政”的根本原因。 公共财政制度的特征 弥补市场失效 一视同仁服务 非市场营利性 法治化的财政 公共预算的概念 公共预算是行政机构或公共部门的财政收支计划，它具体规定计划年度内财政收支指标及其平衡状况，反映和影响行政机构或公共部门活动的范围、方向、项目规划、政策制定与执行以及组织目标的达成，也是行政机构或部门有计划地集中和分配资金、调节社会经济生活的主要财政机制与手段； 是国家的重要立法文件，它必须由行政机构或公共部门提交国家权力机关审批后才能生效和执行。 公共预算是一个法律文件，是国家意志的体现； 公共预算是财政年度内的政府收支计划； 公共预算的改变要通过相应的法律程序。 政府公共预算的范围 公共预算的收入范围： 税收收入； 依照规定应该上缴的国有资产收益； 专项收入（政府性基金）； 其他收入。 公共预算的支出范围： 经济建设支出； 教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出； 国家管理费支出； 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。 公共预算意味着…… 公共预算反映政府应该做、不应该做什么、先做什么、后做什么的选择。 体现了公众的普遍共识：政府应该提供何种服务以及哪些人有资格享有这些服务。 公共预算反映了支出上的优先权。 预算过程在对政府有着不同需求的集团和个人之间进行调节，并最终决定由谁获得 公共预算反映了服务于不同目标的各种决策的相对比例，以效率为目标的决策、以公平为目标的决策。 公共预算